常政办发〔2006〕14号

各区县（市）人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：

　　《常德市整顿和规范市场经济秩序“十一五”规划》已经市人民政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

二OO六年七月十九日

常德市整顿和规范市场经济秩序“十一五”规划

　　整顿和规范市场经济秩序，既是保证当前经济正常运行的迫切需要，又是完善社会主义市场经济体制的重要举措；是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在要求。为了进一步加强对全市整顿和规范市场经济秩序工作（以下简称整规工作）的指导，增强整规工作的规划性、科学性和有效性，根据全国、省整规工作部署和市政府的要求，结合当前我市市场经济秩序的状况，编制本规划。

　　一、“十一五”整规工作指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　坚持以邓小平理论、和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会坚持围绕发展抓整规、抓好整规促发展的方针，围绕关系人民群众身体健康、生命安全和切身利益，以及影响国民经济健康运行的重大问题，深入开展专项整治工作，严厉打击经济违法犯罪活动，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；坚持标本兼治、着力治本方针，整顿和规范并重，打击与建设并重，逐步把工作的重心转移到以制度建设为主，着力探索和建立长效监管机制，推进社会信用体系建设，进一步完善社会主义市场经济体制。

　　（二）基本原则

　　全市整规工作在总体把握上，要认真做好四个结合：一是把整规工作与促进市场繁荣、经济发展紧密结合起来；二是把打假与扶持优质品牌、优势企业紧密结合起来；三是把整顿规范经济秩序与优化经济发展环境，特别是改善政务环境紧密结合起来；四是把打击破坏市场经济秩序违法犯罪行为与法制建设、体制建设、社会信用体系建设紧密结合起来。同时，要广泛深入地开展遵纪守法、诚信经营的宣传教育活动，依法打击制售假冒伪劣商品等犯罪行为，深化改革、创新机制、健全法制，积极探索行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，实行标本兼治，着力治本，综合治理。

　　二、“十一五”整规工作目标任务和工作内容

　　（一）目标任务

　　“十一五”期间，全市整规工作深入开展，使严重破坏市场经济秩序、危害人民群众身体健康和生命安全、影响国民经济健康运行的违法犯罪活动得到基本遏制；群众反映强烈、后果严重、影响恶劣的违法违规经济案件得到有效查处，主要犯罪分子依法得到严厉惩处；“行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与”的“四位一体”的新型市场监管体系基本建立；社会信用管理体系初步建立，各类市场主体行为基本得到规范，群众满意程度明显提高，社会主义市场经济秩序明显好转。

　　（二）工作内容

　　“十一五”期间，全市整规工作继续围绕关系人民群众身体健康、生命安全和切身利益以及影响国民经济健康运行的重大问题开展专项整治，逐步建立和完善新型市场监管机制，继续推进社会信用体系建设，初步形成规范市场秩序的长效管理机制。重点开展食品药品、保护知识产权、打击商业欺诈、社会信用体系建设等方面的专项整治。

　　1、食品专项整治。由市食品安全办牵头。

　　2、药品专项整治。由市食品药品监督管理局牵头。

　　3、保护知识产权专项行动。由市保护知识产权工作领导小组办公室总牵头。其中：保护商标权由市工商局负责；保护著作权、整顿印刷复制行业由市新闻出版局、市版权局牵头；保护专利权由市知识产权局负责；保护农产品地理标志、名优农产品标志、动植物新品种由市农业局负责；海关保护由常德海关负责。

　　4、打击商业欺诈专项行动。由市整规工作领导小组办公室总牵头。其中：整治虚假违法广告、合同欺诈行为由市工商局牵头；整顿和规范医疗服务市场，由市卫生局牵头；打击商贸领域中的商业欺诈行为和商业贿赂行为由市商务局牵头；打击进出口商品欺诈行为由常德出入境检验检疫局牵头。

　　5、打击非法采供血液和单采血浆专项整治。由市卫生局牵头。

　　6、打击传销和变相传销。由市工商局牵头。

　　7、整顿和规范农资市场秩序，包括种子、化肥、农药、兽药、饲料、农机及零配件和渔机渔具等农资产品，“毒鼠强”专项整治。由市农业局牵头。

　　8、整顿和规范建材市场秩序和特种设备安全、“黑心棉”专项整治。由市质监局牵头。

　　9、整顿和规范招投标市场秩序。由市发改委牵头。

　　10、整顿和规范建筑市场秩序、房地产市场秩序。由市建设局牵头。

　　11、整顿和规范土地市场秩序、矿产资源开发利用秩序。由市国土资源局牵头。

　　12、整顿和规范市场价格秩序。由市物价局牵头。

　　13、整顿和规范税收秩序。由市国税局和市地税局牵头。

　　14、配合上级财政部门整顿和规范会计和资产评估中介市场秩序，整顿和规范财经纪律。由市财政局牵头。

　　15、整顿和规范文化市场秩序，包括网络文化、音像市场、娱乐市场、演出市场等。由市文化局牵头。

　　16、打击走私贩私活动。由常德海关牵头。

　　17、打击地方保护主义和非法垄断，成品油市场、汽车（拆解）市场专项整治。由市商务局牵头。

　　18、整顿和规范法律服务市场秩序。由市司法局牵头。

　　19、整顿和规范信息系统工程建设市场秩序。由市信息化办牵头。

　　20、整顿和规范旅游服务市场秩序。由市旅游局牵头。

　　21、整顿和规范交通运输市场秩序。由市城管执法局、市交通局牵头。

　　22、整顿和规范烟草专卖市场秩序。由市烟草专卖局牵头。

　　23、整顿和规范盐业市场秩序。由市盐务局牵头。

　　24、常德社会信用体系建设。由人民银行常德市中心支行牵头。

　　上述24项专项整治由牵头单位负责制定五年规划并组织实施。

　　三、“十一五”整规工作主要措施

　　（一）提高认识，增强做好整规工作的责任感。

　　1、充分认识整规工作是坚持科学发展观和构建社会主义和谐社会的内在　要求。认真贯彻以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，紧紧围绕关系人民群众切身利益的重大问题开展专项整治，切实维护人民群众的利益，实现经济的全面可持续发展，促进社会主义和谐社会的建设。

　　2、充分认识整规工作是建设诚信常德的重要内容。深入开展整规工作，既是建立和完善社会主义市场经济体制的迫切需求，又是维护广大人民群众切身利益，推进全面小康社会建设的有效措施，也是树立我市良好形象、优化投资环境、实现我市经济持续快速健康发展、建设诚信常德的重要内容。

　　3、充分认识整规工作是经济工作的一项长期任务。整顿和规范市场经济秩序是建设社会主义市场经济的一项长期任务。当前我市市场秩序中仍然存在许多问题，市场秩序混乱的深层次问题还远没有解决。只有通过对市场经济秩序持续不断地进行整顿、规范，逐步建立长效机制，才能实现市场秩序的法制化、规范化。

　　（二）加强领导，切实落实整规工作责任制。整规工作按照“全市统一领导，各级政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作格局，坚持“围绕市场、注重机制，构筑平台、各方切入，强化责任、抓好基础，循序渐进、合力推进”的基本思路。各级整规领导小组成员单位要进一步重视整规工作，加强领导，充实力量。各专项整治平台要完善整规工作制度，形成牵头单位大胆负责，主动协调，各相关单位积极参与、协同作战的工作局面。按照整规工作"五不放过"的要求建立和完善整规工作行动督查和责任追究制。落实各级领导负责制，建立主要领导负总责，分管领导具体负责的责任制；落实部门分工负责制，各专项整治都要完善实施方案，分解工作任务，明确责任单位，各司其职，各负其责；落实目标管理责任制，各专项整治方案要量化工作标准，实行目标责任考核制度，做到年初有计划、平时有督促、年终有检查；落实案件、举报件查处责任制，明确案件查办主体的责任，加快查处力度，提高办案质量；严格行政责任追究制度，对工作不力、失职渎职和造成重大责任事故的行政领导和有关责任人追究行政责任。

　　（三）严格执法，加大打击违法犯罪力度。各级整规工作行政主管部门和执法部门要依照法律、法规严格执法，严厉打击各类破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，集中力量查处一批涉及面广、数额巨大、影响恶劣的大案要案。各部门要加强行政执法与刑事司法的衔接，及时移送涉嫌犯罪案件，有力地打击经济犯罪，维护整规工作取得的成果。整规办、监察机关要加强督查，切实纠正行政执法不作为或乱作为等问题，对大要案应坚持“五不放过”，即国务院和省、市政府督办的大要案没有查结的不放过、各类举报投诉提供的重要线索没有查清和处理反馈的不放过、各类破坏和扰乱市场经济秩序的违法违规行为没有纠正和查处的不放过、各类违法犯罪分子没有依法追究责任、首恶分子该重判没有重判的不放过、支持或参与制假售假的机关工作人员的责任没有追究的不放过，依法严厉惩处违法犯罪分子。依法严肃查办国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、破坏市场经济秩序渎职犯罪。进一步建立整规工作举报制度，建立和完善举报奖励制度，重视举报线索，对举报有功人员予以重奖，并予以有效保护。

　　（四）深化改革，建立新型市场监管机制。加快建设和完善“行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与”的“四位一体”的新型市场监管体系。加强部门之间的执法协作，积极推动城市管理、文化市场、食品安全、农村市场等监管领域的综合执法和联合执法。加强行政执法队伍建设，保障整规执法经费，完善执法装备，提高执法队伍素质，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政监管执法体制。加快行业协会建设，把行业协会作为整顿和规范市场经济秩序的一个重要平台。行业主管部门和协会主管部门要加强对协会工作的指导，优先在重点行业建立和完善行业协会组织，以协会章程规范会员行为，形成自我管理、自我约束、相互监督、荣辱共存的自律监督机制。充分发挥舆论和群众监督作用，建立完善举报奖励制度，拓宽信息渠道，构筑有效的群众监督网，增强监管工作的针对性和有效性。

　　（五）扎实工作，推进社会信用体系建设。建立社会信用体系，是建设现代市场体系的必要条件，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。根据《常德市社会信用体系建设规划》（常政发〔2005〕15号），加快建设我市统一、高效、规范的公共信用、企业信用、个人信用和中介机构信用体系。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设信用征信、评价、担保、调查咨询等服务机构，逐步健全政府监管服务、行业自律管理、中介机构市场化运作的社会信用服务体系。各行业主管部门要加快实施对监管对象的信用等级分类管理，建立信用激励、失信惩戒和信用监督制度。开展行业和企业诚信建设，充分发挥行业协会、商会、消费者委员会等组织的作用，把企业和行业自律与行政执法部门监督、社会监督有机地结合起来，提高生产经营者的诚信度，为打造诚信常德、构建和谐常德，大力推进我市社会信用体系建设。

　　（六）加大力度，进一步搞好整规宣传工作。围绕年度整规工作的重点，加强对整顿和规范市场经济秩序重要意义和有关法律法规、诚信的宣传，教育和引导广大人民群众学法、知法、懂法、守法，充分认识市场经济秩序混乱的危害，自觉抵制扰乱市场经济秩序的不法行为。广泛发动和依靠群众，加强对市场经济秩序的监督，使广大人民群众成为深入开展整顿和规范市场经济秩序工作的坚强后盾。充分发挥新闻舆论的监督作用，对扰乱市场经济秩序的重大案件和典型案例公开曝光，营造良好的整规舆论氛围。