同志们:

这次全市金融工作会暨第四届银企融资洽谈会的主要任务：总结去年金融工作，分析研究金融形势，部署当前金融工作，搭建银企合作的平台，为促进全市经济社会又好又快发展提供有力金融支撑。等会，卿市长还将作重要讲话。下面,我先讲四点意见：

一、紧扣中心，服务大局，去年取得金融工作大发展

2007年，全市金融机构认真落实科学发展观，在国家宏观调控力度加大、信贷收紧形势下，正确处理宏观调控与服务地方经济关系，注重信贷政策与产业政策衔接，坚持改革与发展并重，努力改善金融服务，调整优化信贷结构，在推进新型工业化、新农村建设、城市基础设施建设等方面发挥了重大作用，有力地促进了全市经济社会持续快速健康发展。

一是金融综合实力全面提升。2007年末，各项存款余额509.27亿元，增加40.04亿元，增长8.5%；各项贷款余额308.3亿元，增加34.63亿元，增长12.65%。考虑核销不良贷款、债转股等减少9.1亿贷款，实际增加43.73亿元，超额完成年初确定的贷款余额净增40 亿元目标。消化包袱后实现整体帐面盈利2.7亿元，其中建行盈利1.58亿元。金健米业和洞庭水殖两家上市公司年末市价总值72亿元，增长89%，净利润分别增长61%、14%。列入我市“十一五”期间上市企业资源名录的20家企业经济效益明显改善，兆恒水电、中泰特种装备、凯斯机械、云锦纺织等4家企业和券商签订相关协议并在监管部门备案。三家证券营业部证券交易额790亿元，增加669亿元，增长5.5倍。全市保险主体由年初16家发展到22家，全年共实现保费收入19.34亿元，增长42%；保险深度2.2%，同比提高0.4个百分点；保险密度284元/人，同比增加59元/人。

二是金融改革发展稳步推进。人民银行积极深入开展金融服务创新综合试点，在全省实现“六个率先”。工行、中行、建行股份制改革平稳运行；汉寿工行恢复设立；农发行全面拓展业务领域，在加大有效信贷投放的同时，核销5.3亿不良贷款；市农行清产核资和财务重组稳步推进；市建行拓展经营服务领域，发放1.6亿委托贷款；五家农村信用联社通过专项中央银行票据兑付考核，成功兑付央行专项票据6.4亿元，占兑付金额的59%。洞庭水殖定向增发获股东大会通过。政策性农业保险试点成功启动，人保财险和中华联合全年承保水稻320万亩、棉花70万亩、能繁母猪24万头，为稳定农村经济发挥了重要作用。

三是金融服务功能逐步增强。银行业金融机构积极开展信贷营销，重点支持新型工业化、新农村建设等领域。全年累放贷款180亿元，同比多投放31亿元。年末工业贷款余额88亿元，增加20亿元，同比多增10亿元，增长29.8%，高于全部贷款增幅14.2个百分点；年末涉农贷款余额151亿元，增加19亿元，增长14%。人民银行积极争取再贷款指标，累计发放支农再贷款6.8亿元，居全省首位。市政府和开行第四次金融合作争取开行贷款资金到位6.16亿元，同时启动了第五次金融合作，一批项目进入开行贷款计划。在全市开展生源地助学贷款，支持468名贫困学子圆了求学梦。农发行开办了全国首笔借款保函业务2300万元，信用社办理了全省第一笔应收帐款质押贷款业务。保险机构各项给（赔）付3.26亿，增长63.21%。三家证券营业部积极推出各种证券投资理财品种，丰富交易方式，创造条件让广大群众增加财产性收入。

四是金融风险防范有力化解。全市银行业金融机构不良贷款率36.2%，下降6.2个百分点；开展多项金融执法检查，促进金融业合规经营；严厉查处了几处地下金融交易场所。积极稳步推进“两会一部”遗留存款处置工作，经过多次汇报争取，一次性解决了所有皂市水库移民遗留存款兑付资金。截止目前，全市共争取上级资金4200多万元，为6万农户兑付遗留存款1.27亿元，居全省各市州首位。分别与信达、华融两家资产管理公司签订7亿、23亿元不良金融资产整体打包处置协议，剩余的政策性不良金融资产全部处置完毕。建立了处置非法集资联席会议制度，有效预防和打击了非法集资犯罪活动。

五是金融生态环境明显改善。继续深入推进金融安全区创建工作，全面改善金融生态环境，金融维权意识和社会信用意识明显增强。临澧县被评为市级金融生态达标县，信用村创建活动全面铺开，授牌市级信用村15个，83家企业被省银行业协会评为“信贷诚信单位”，连续四年保持无一家企业列入省银行业协会联合制裁“黑名单”。依托协调联动机制，及时有效解决金融机构反映的一批问题。全年没有发生一起重大恶性金融违法案件和恶意逃废银行债务案件。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我市金融业发展面临的困难和问题仍然很多。主要是金融市场体系不够健全，金融业整体服务水平不高，金融核心作用没有充分显现，中小企业融资难度大，融资渠道比较单一，金融环境有待进一步改善。对这些困难和问题，我们一定要采取有力措施，认真加以解决。

二、认清形势，研究政策，准确把握金融工作大趋势

金融是现代经济的核心，承担着促进经济社会发展的重要职责。做好金融工作，必须准确把握形势，善于抢抓机遇，做到趋利避害，争取主动。

1、从国际看，金融市场成为经济博奕的重要平台。前年，央视推出了大型电视纪录片《大国崛起》，系统介绍了欧美日等九个世界性大国的崛起历程和主要事件。尽管这九个国家的历史环境不同，发展方式各异，但都在崛起过程中贯穿了一条共同的主线，那就是开放的市场经济和高效的金融市场，特别是金融市场在资源积累、资源配置和风险管理方面发挥了重要作用。伴随着剧烈的实体经济竞争，各国金融市场的竞争也到了白热化程度，谁拥有发达的金融市场，谁就抢占了新世纪大国博奕的制高点。当前，世界各国经济发展呈现上升趋势，但不排除一些不确定因素，主要是由于美国次级债市场倍数效应（☆1）影响整个国际经济金融环境，如何应对成为摆在世界各国政府面前的重要课题。

2、从国内看，金融政策成为宏观调控的重要手段。今年，国家针对投资和信贷增速过快、货币流动性过剩、物价连续上涨等问题，加大了宏观调控力度，积极的财政政策变成稳健的财政政策，稳健的货币政策变成从紧的货币政策，这是10年来首次提出从紧的货币政策，其最终目标是：防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。核心内容是：严格控制货币信贷总量、节奏和投向，调节社会总需求，改善国际收支平衡状况，维护金融稳定和安全。具体含义是：今年广义货币供应量控制在16％(2007年16.7％)左右，银行信贷增幅将低于16％(2007年16.1％)。在宏观调控加大的背景下，国家大力发展多层次资本市场，不断拓宽资本市场的广度和深度，鼓励直接融资，加快新股发行速度。今年3月份，证监会向社会公开征求对《首次公开发行股票并在创业板上市管理办法（征求意见稿）》的意见，不久将正式出炉，并推出首批创业板上市公司。创业板上市门槛比中小企业板大幅降低，发行审核的程序也会进一步简化；征求意见稿对发行人的盈利能力要求是：发行人最近两年连续盈利，最近两年净利润累计不小于1000万元，且持续增长；或者最近1年盈利，且净利润不小于500万元、最近1年营业收入不小于5000万元，最近两年营业收入增长率均不低于30%。此外，股权激励、融资融券、资产证券化（☆2）等新制度、新业务试点将进一步扩大。多层次资本市场建设与开放和金融工具的创新，为各类企业直接融资提供了更加丰富的平台和渠道。

3、从常德看，货币紧缩成为影响经济的重要因素。

从紧货币政策将导致信贷资金供给趋紧与融资成本走高的矛盾加剧，中小企业融资难的问题将更为突出。具体表现是：一是信贷总量和节奏控制会更为严格。信贷资金供给趋于紧张，紧缩性货币政策必然导致银根紧缩，整个资金供应量会有所控制。存款准备金率在去年连续十次提高的基础上，今年又四次提高，达到历史水平最高的16.5%（☆3），仅此一项将导致我市存款准备金增加38亿元。二是信贷结构调整会更为明显。对“高耗能、高污染和产能过剩”行业实行严格控制，信贷门槛有所提高；对讲信誉、效益好、信用等级高的企业降低贷款利率，贷款风险控制更加具体化、精细化和程序化。三是资金成本加大。去年6次调高银行贷款利率，其中一年期贷款利率累计调高1.35个百分点（☆4），以全市去年末短期贷款余额202亿元测算，企业每年将多增利息支出2.7亿元，企业融资成本将有所增加。

另外，从紧货币政策下我们面临诸多有利条件：一是国家支持中部崛起的机遇。部分商业银行总行把我市列为中部崛起的中心城市，信贷资源有所倾斜，允许发放土地储备、一般商业性开发贷款。二是新农村建设的机遇。中央一系列惠农政策的实施，为金融支持“三农”发展提供了良好机遇。人行加大了对我市支农再贷款力度，农村信用社执行相对较低的存款准备金率；各行允许开发新的金融产品，对涉农的商业汇票优先办理贴现和再贴现；农业发展银行的市场定位就是“建设新农村的银行”；农行业务发展的重点调整到县域和“三农”；邮政储蓄银行以办理大额存款协议的方式将邮政储蓄资金返还农村使用等等。从今年实际运作的情况来看，由于全市上下共同努力，抢抓了机遇，从紧货币政策的影响降到了最低点：今年1-4月，全市各项贷款余额达到335亿元，增加26.6亿元，新增贷款总额不仅没有比去年同期减少，反而多发放贷款3383万元，贷款增量位居全省第二位。

三、明确目标，强化措施，努力实现金融强市大突破

今年是新一届政府开局之年，做好今年的金融工作意义非常重大。今年我市金融工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大精神，认真执行从紧的货币政策，围绕转变经济发展方式，积极推动金融改革与发展，着力开展金融创新，增强金融服务功能；着力发展资本市场，提高直接融资比重；着力加快保险业发展，增强保险业的渗透力；着力优化金融环境，有效维护金融稳定，充分发挥金融核心作用，实现全市经济又好又快发展。总的目标是：全年本外币存款净增60亿元，余额达到570亿元；贷款净增50亿元，余额达到360亿元；不良贷款实现“双降”，实现整体盈利6亿元以上，争取一家企业上市融资3-4亿元，洞庭水殖增发融资5亿元；力争企业债券融资和引进股份制商业银行来常开设分支机构实现突破；保费收入增长16%以上；兑付“两会一部”遗留存款3000万元。重点抓好四个方面的工作：

1、努力扩大信贷投放。就全国而言，面临投资升温可能演变为过热、物价上扬可能演变为通胀的压力，国家采取“双防”的政策是完全正确的。但对常德而言，我们的经济总量不大，投资规模不大，投资率低于全国全省平均水平，各方面发展的需求和愿望还很强烈。各金融机构不能简单、片面、消极地理解中央政策，不能简单地实行“一刀切”，要把“区别对待、有保有压”作为贯彻落实金融宏观调控的重点和着力点，调控要适度，冷热要兼顾，做到有保有压，有退有进。要通过合理运用货币政策工具，找准信贷政策与产业经济的结合点，盘活存量，优化增量，加大对经济社会发展的关键领域和薄弱环节的金融支持力度，确保资金安全性、效益性和流动性的有机结合。一是围绕工业项目加大投放。市委、市政府把2008年确定为“工业项目建设年”，各金融机构要以项目建设配套贷款为重点，按照十一大产业（集群）领导联系责任制度要求，合理安排信贷资金。特别是对工业园区重大项目，要创新信贷管理方式，优先发放生产所需的流动资金和中长期贷款，促使其扩大生产规模，增强市场竞争能力，发挥支柱企业对地方经济的带动作用；对园区内科技含量高、发展前景好、诚信意识强的企业要帮助提升信用等级，增强获贷能力；各商业银行要围绕招商引资项目提前介入、积极跟进，及时提供金融服务，为招商引资企业站稳脚、起好步创造条件。二是加大对城建项目的支持力度。市委市政府高度重视城市经营工作，充分整合现有优质城市资源，组建机制灵活、产权明晰、职能集中，集融资、建设、开发经营、偿债于一体的融资平台，实施企业化管理市场化运作，增强了投融资能力。对此，各家银行要认真研究信贷支持城市基础设施建设途径，创新金融产品，配合政府搞好土地经营，给予金融服务和信贷支持，以进一步扩大城市规模，做大城市经济，延伸城市经济产业链，拉动相关产业快速发展；要突出支持德山开发区基础设施建设，对即将启动的柳叶湖体育产业生态园、穿紫河综合治理二期工程等重大城建项目要给予重点关注。三是加大对农村经济结构调整的信贷支持力度。人民银行要加大农村信用社再贷款的投入，提高支农再贷款使用效率；农发行要充分发挥政策性银行优势，大力支持农业产业化龙头企业，推动我市农产品从资源优势向经济优势转变；农行要抓住股改机遇，搞好财务重组，积极开展业务营销，收复农业信贷失地。加大对金健米业支持力度，引进金健米业战略投资者。信用社要发挥农村金融主力军作用，创新体制机制，做好农业工业化文章；要进一步深化改革，完善法人治理结构，提高资本充足率，降低不良贷款比例，探索由农村信用社向农村合作银行转轨。继续搞好剩余的4个联社兑付5.3 亿央行票据资金。要积极争取村镇银行和小额贷款组织试点推广工作，完善农村金融体系，拓宽新农村建设融资渠道；四是推行落实小企业贷款“六项机制”，促进小企业信贷产品进一步创新、信贷手续进一步简化、信贷额度进一步提高、信贷服务进一步优化，更好地支持和服务小企业发展，努力实现信贷产品与实际需求相吻合，信贷增幅与我市经济发展相适应，贷款期限与生产经营周期相匹配。根据小企业抵押担保能力偏弱的特点，各行社要创新金融产品，大胆与财鑫投资担保公司合作，建立长期合作的平台和机制，增强银企互信。各行社要以《物权法》为依据，发展林权、土地承包权等质押贷款，发展应收帐款、存货、仓单质押贷款，鼓励创新委托贷款、信托贷款业务，灵活规避信贷管理额度。市直有关部门要抓住企业债券发行核准程序简化、发行条件和标准放宽的机遇，力争市城建投年内实现企业债券零的突破。各贷款企业要增强诚信意识，在规范运作、做大做强的基础上，认真研究信贷政策，提高企业资信度，用诚信开创银企合作的空间，用诚信赢来银行更大的投入。

2、着力抓好企业上市。企业上市是筹集社会资金、促进经济快速发展的重要支撑，是促进产业结构调整、转变经济发展方式的有效途径，是企业向现代企业转型、做大做强的必由之路。上市公司数量的多少，反映了一个地方市场经济活跃的程度，也是显示地方经济实力和发展速度的重要标志。企业上市工作是一项系统工程，关键是要抓好企业上市资源培育工作。要把培植企业上市资源作为一项长期的战略任务和基础性工作来抓。最近，市上市办作了一些调查研究，把我市有关企业的基本情况和企业上市所需的基本条件作了一次比较，我市有部分企业是基本符合（☆5）企业上市条件的，只要我们按照有关政策做好工作，完全能够推动更多企业迈向证券资本市场。今年，主要是围绕“重视、动员、帮助、扶持”八个字抓好落实。一是重视。市政府高度重视企业上市工作，前不久卿市长召开专题会议研究企业上市工作，要求各级各部门树立抓上市就是抓主导经济、抓财源建设的理念，将其纳入政府工作重要议事日程，作为缓解我市新一轮发展资金瓶颈、加快经济结构调整的重要举措，做到思想上重视，政策上落实，工作上得力，服务上到位。二是动员。根据企业条件和资本市场发展情况，对全市企业进行调查摸底，将主业突出、经济效益好、成长性强的企业及时纳入上市资源库。积极组织企业境内外上市培训和上市推介活动，帮助企业正确认识资本市场功能。要围绕“做大基数、做优品质”的要求，进一步加大股改推进力度，尽快把那些有规模、有效益、有发展前景的企业改造成股份制企业。今年，市直企业要有3-4家改制（或新设）为股份公司，每个区县（市）要有1-2家企业改制（或新设）为股份公司。三是帮助。对已入库的企业要加强跟踪培植、贴身服务和重点指导与辅导，规范企业法人治理结构，彻底解决企业改制中存在的控股股东行为不规范、制衡机制和激励机制不完善等问题，清除影响企业上市的法律障碍；要帮助企业并购重组整合优质资源提高企业质量，引导创业投资企业和私募股权投资基金参与重点上市后备企业的培育。四是扶持。一方面要制定出台鼓励企业上市的优惠政策；另一方面要对企业实施分类指导，搞好跟踪指导和精心培育，切实帮助企业解决上市筹备工作中的具体问题，促使企业尽快达到上市的规模、效益等硬性指标。进入上市程序的兆恒水电、中泰特种、云锦纺织、凯斯机械要有借助资本市场做大做强的信心和决心，完善上市工作预案，把困难因素估计得充分些，把措施考虑得周密些，抓住创业板即将推出的大好时机乘势而上，争取抢搭创业板头班车。要着力推动上市公司再融资。两家上市公司要夯实基础，做强主业，提高核心竞争力，积极参与行业整合、产业整合或收购兼并，促进优势资产和优势项目向资本市场集中，增强企业的核心竞争力和持续经营能力。同时，要进一步研究、探索“借壳”上市途径，引导企业积极向上市公司靠拢，争取早日进入资本市场。

3、加快繁荣保险市场。当前，我市商业保险发展来势很好，要进一步加强调查研究，制定加快商业保险发展的政策措施。要深入开展农业政策性保险试点工作，完善配套政策，在全面铺开水稻、棉花、能繁母猪保险的基础上，启动油菜、奶牛保险试点工作，有效扩大政策性农业保险试点的范围，着力保障农业生产和农户收益。积极推进与我市奶制品、粮食等企业开展合作，提供产品质量保证保险，为企业拓展外地市场贴上“通行证”。要支持保险公司充分挖掘市场潜力，加快建立多层次的农村保险市场体系，不断完善保险服务网络，拓宽县域保险市场，扩大保险业在县域的覆盖面。保险机构要加强行业自律，加强诚信建设，规范市场行为，坚决杜绝弄虚作假和欺诈误导等不当竞争；要认真落实《保险业诚实守信公约》，切实解决“投保容易理赔难”等问题，维护保户合法权益。

4、大力优化金融环境。继续抓好信用乡（镇）、信用村、信用户建设和市级金融生态达标县建设，营造信贷资金可持续投入的基础，形成资金洼地效应，加大打击其他非法集资事件的力度，妥善处理金融相关问题，切实维护金融经济秩序。进一步完善金融风险预警机制和风险处置机制。研究建立有效防范金融风险、维护资金稳定的应急机制。增强对金融领域系统性风险、关联性风险以及跨市场风险的监测能力。切实抓好信用征信体系建设。加强企业和个人信用档案建设，完善信用信息归集责任制，加大信用信息公开与共享力度，向不同层次用户提供完善的信用信息服务。积极培育信用征信产品市场，完善社会信用奖惩机制。重点在政府采购、公积金贷款、政府投资项目的招投标、登记注册、行政审批和资格、资质认定等方面广泛运用信用征信成果，推进诚信建设。区别不同的交易对象，对守信者予以更多经济上的优待，对失信者予以必要的制约、经济制裁和惩罚；继续抓好国家公职人员欠款清收工作，对影响金融生态环境的典型案例要依法查处，决不姑息迁就。要按照《关于农村“两会一部”遗留存款兑付有关问题的通知》的要求，严肃兑付纪律，确保兑付资金按时配套，严格按照兑付比例进行兑付，争取兑付时间提前。

四、强化保障，优化服务，积极营造金融发展大环境

1、加强组织领导。要进一步完善市政府金融工作联席会议制度，建立企业上市工作领导小组，认真研究分析金融发展工作，妥善解决有关问题。各级党政领导干部要增强金融意识，加强金融知识学习，掌握金融运行规律，围绕当前金融工作改革、发展、服务、开放、监管等工作重点，多支持，多配合，多服务，在全市形成关心金融改革，促进金融创新，支持金融发展的强大合力。要研究宏观经济形势和金融形势，分析国际、国内各类经济现象对金融的影响，掌握金融法律法规和方针政策，自觉遵循经济规律和金融规律办事，善于利用金融杠杆的调节作用，推动地方经济社会发展。

2、加强政策激励。借鉴金融发达地区经验，结合常德实际，市委、政府将出台鼓励金融机构支持地方经济发展的有关政策措施，对金融机构支持地方经济的信贷投放，按年度净增额和政府推荐企业贷款额的一定比例给予班子成员奖励。企业在上市过程中会遇到很多政策性问题，如减免税金、房产和地产权的归属等历史遗留问题，以及规范披露信息后按实纳税问题等。如果这些问题得不到及时解决，企业上市就会成为一句空话。因此，我们要以实事求是的态度去对待这些问题，既要依法合规处置，又必须考虑历史过程，积极、及时、慎重地解决这些问题。为鼓励企业改制上市，市政府准备在税收优惠或返还、财政补贴、土地优惠政策、降低上市成本等方面出台扶持政策。

3、加强配合协调。在市场经济条件下，银行与企业相互依存、互惠共荣，一定要密切合作。前不久，市委、市政府赴长沙举办金融工作汇报会，省级金融机构表示将采取各种形式，在信贷政策、资金等方面给予倾斜和支持，为市级金融机构扩大信贷投放创造宽松的环境。要加强银行、政府、企业三者之间的沟通和理解，通过举办银企洽谈会、信贷知识培训班等多种形式，建立银企信息共享平台，努力破解银企信息不对称难题，促进金融资源与经济资源有效对接。在第四届银企洽谈会上，银企双方将正式签约一批项目。签订合约是洽谈的结果，更是合作的开端。各级各部门要帮助企业搞好与银行的对接，做好签约贷款的跟踪考核工作，定期通报签约项目履约情况，提高洽谈会签约贷款履约率。已签约的企业也要主动加强与对口银行的联系，力争使资金尽快到位，尽快产生效益。同时，希望银企双方进一步加大合作的影响，拓宽合作的范围，健全合作的机制，创新合作的形式，建立起互信、共赢、稳定的新型政银企合作机制。

同志们，今年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，也是金融工作面临较大困难和重大发展机遇的一年。我们一定要认真贯彻中央、省和市委、市政府的决策部署，坚定信心，扎实工作，努力实现我市金融业持续健康快速发展，为建设富裕文明和谐常德做出新的更大的贡献。

最后，预祝第四届银企融资洽谈会圆满成功。

注释：

☆1、次级债倍数效应： 从房贷到债券，又从债券市场到对冲基金，再从基金的对冲交易走到衍生信用额度，走到提供信用额度的证券清算银行。次级抵押债危机是通过两次打包后的三级衍生产品交易，风险逐步以放大倍数扩散到全球金融市场。

☆2、资产证券化：将缺乏流动性但能够产生可预见的稳定现金流的资产，通过一定的结构安排，对资产中风险与收益要素进行分离与重组，进而转换成为在金融市场上可以出售的流通的证券的过程。资产证券化的目的在于将缺乏流动性的资产提前变现，解决流动性风险。

 “融资融券”又称“证券信用交易”，包括券商对投资者的融资、融券和金融机构对券商的融资、融券。修订前的证券法禁止融资融券的证券信用交易。

融资是借钱买证券，证券公司借款给客户购买证券，客户到期偿还本息，客户向证券公司融资买进证券称为“买空”；融券是借证券来卖，然后以证券归还，证券公司出借证券给客户出售，客户到期返还相同种类和数量的证券并支付利息，客户向证券公司融券卖出称为“卖空”。

☆3、中国人民银行5月12日宣布，决定自2００8年5月2０日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率０．5个百分点。这是央行自去年起第1４次、也是2００8年起第４次宣布上调准备金率。上调后，存款类金融机构人民币存款准备金率将达到1６．5％的历史高位。

☆4、2007年六次上调存贷款基准利率