2007年，在市委、市政府的科学决策和正确领导下，全市上下紧紧围绕“工业强市”战略，积极推进新型工业化，使全市工业经济呈现出增长快、效益好、后劲足的良好态势。

一、2007年推进新型工业化工作情况

全年规模工业完成总产值570.52亿元，比上年增长30.2%；完成增加值250.3亿元，增长20.7%；实现销售收入510亿元，增长27.4%；实现利税186亿元，增长35.6%，其中利润61亿元，增长40.3%，规模工业万元增加值能耗同比预计下降9%以上，经济效益综合指数连续第七年居全省第一位。具体来说，主要是实现了四个新的“突破”。

1、工业园区建设实现了新突破。10个园区规模企业已发展到243户，比2006年净增75户。全年完成总产值182.54亿元，占规模工业的32%，增长44.1%，超过全市增速13.9个百分点，园区集中度达到38%。部分园区实力显著提升，鼎城经济开发区规模工业预计完成产值21.41亿元，比2006年翻一番；桃源经济开发区规模工业预计完成产值41.19亿元，增长97.6%；德山开发区规模工业完成产值467.82亿元，增长25.5%。

2、产业集群培育实现了新突破。全市十大产业集群规模企业发展到462户，比2006年净增87户，完成总产值513.4亿元，增长28.9%，占规模工业总产值的90%。除林纸产业受污染整治和结构调整、电力产业受火电限产、盐化工产业受市场因素制约，增速减缓外，预计其它产业增速均在20%以上。其中，铝材产业预计完成总产值40.39亿元，增长97.5%，烟草产业预计完成总产值198.3亿元，增长29.6%。

3、完成工业投资实现了新突破。新上投资2000万元以上的工业项目105个，累计完成投资54.3亿元，其中本年完成投资47.7亿元。完成技改投资53亿元，增长65.6%，占全社会工业固定资产投资额的60%，三项指标均创历史之最。93个投资2000万元以上的重点技改项目均已开工。常德烟厂芙蓉王生产线扩改项目总投资8.2亿元，目前已完成投资2.6亿元；创元铝业投资20亿元的21万吨电解铝扩产项目已完成投资12亿元。

4、企业成长速度实现了新突破。一是规模工业企业达到了643户，净增109户，是近十年来净增户数最多的一年；二是“亿元企业”由47户增加到58户，净增了11户，完成总产值375.2亿元，增长26.8%，占全部规模工业的70.3%。

在具体实践中，全市上下集中精力、突破难点、狠抓重点，在进一步营造氛围、健全机制、优化调整、构建平台方面做了大量卓有成效的工作，从而有力地推进了全市新型工业化进程。

1、营造了四种氛围。一是兑现奖励政策，营造了推进发展的氛围。根据《关于加速推进新型工业化的若干意见》、《市本级工业发展奖励办法》等文件规定，市委、市政府经过严格考核，共兑现2006年工业经济奖励852万多元，其中“技术改造奖”454.2万元、“做大做强奖”40万元、“首次入规奖”138万元、“创名品名牌奖”55万元、“技术创新奖”25万元、“先进园区奖”100万元、“十佳优秀企业（家）奖”40万元。极大地激发和调动了各个方面推进工业发展的积极性，使全市上下工业强市的认识更高、劲头更足。二是加强园区调度，营造了集聚发展的氛围。去年是“园区建设年”，市委、市政府对园区建设给予了高度重视，投入了大量精力，强化了日常调度。2007年4月下旬，召开了全市推进新型工业化暨园区项目调度会，7月下旬，又组织全市各区县（市）、市直部门和各工业园区主要负责人召开了10个工业园区的流动现场会，对项目和形象建设情况进行了现场考察，进一步加大了园区间比学赶超的力度，使园区发展呈现出你追我赶的喜人局面，各项指标的完成情况大大好于上年，获得“先进园区”称号的达到了6个。10个园区全年上马基础设施建设项目  个，投资总额6.71亿元，其中财政投入3.2亿元，同比增长120.7%；新上投资1000万元以上工业项目53个，总投资103.86亿元，其中创元铝业10.5万吨电解铝和60万千瓦火电厂、石门海螺水泥、金天钛业、德山经编产业园等几个10亿元以上项目已全部破土动工。三是强化责任考核，营造了争先创优的氛围。按照全省推进新型工业化考核奖励办法，市推进新型工业化领导小组逐项细化指标，层层分解责任，每季度对区县（市）、10个园区指标完成情况进行模拟考核，针对工作中的薄弱环节及时调整指标、查漏补缺，形成了争先创优的良好氛围。四是实施整体联动，营造了合力兴工的氛围。市委、市政府在2006年出台了5部文件的基础上，去年又先后出台了《优化经济环境十项制度》、《规范涉企行政执法检查与收费七项制度》等优化环境政策，并即将出台《关于进一步优化经济发展环境促进我市经济又好又快发展的意见》。为使环境更优化，服务更到位，市里组建了中小企业服务中心，为企业提供信息、技术、法律等全方位的服务；加强了企业家协会和企业联合会的工作，为企业家提供了免费体检套餐，为企业车辆免费安装GPS车载导航系统，组织50多名优秀企业厂长（经理）到深圳华为、联想、联创进行了实地考察培训，使企业家的整体素质进一步提升。并多次举办企业家沙龙，增进企业家之间的交流。在2006年的基础上，去年又选派了15名市直机关干部到企业担任外协副厂长（副经理），实打实地帮助企业协调外部环境，解决实际问题，使企业发展环境得到了实质性改善。

2、健全了四项机制。一是进一步健全了政策激励机制。制定出台了《关于大力培育产业集群的意见》、《产业集群“十一五”发展规划》，从鼓励龙头企业做大做强、奖励民间资本投入配套企业、促进产业链招商等方面进行了进一步完善，填补了我市在产业集群发展政策上的空白。二是进一步健全了调度考核机制。制定了《全市推进新型工业化工作考核奖励办法》、《全市工业园区目标管理考核办法》、《产业集群工作协调小组工作方案》等一系列文件。扩大了调度考核范围，除常规经济指标数据外，还将调度考核覆盖面扩大到企业生产经营、新上工业项目、节能减排、技术改造及全市工业园区、安全监管等项目上。同时，还成立了园区管理办公室，配齐了调度统计人员，健全了调度考核网络。三是进一步健全了决策督查机制。去年，各级领导进一步加大了对工业经济的指导和督促，把更多的精力投入到工业经济工作中。特别是市级领导多次带队考察企业生产经营和项目建设情况，对企业提出的问题现场决策，现场交办。为把决策精神落到实处，市推新办及时地开展督查走访，确保了落实。重点技改企业提出的28个难题均得到了圆满解决。四是进一步健全了部门协作机制。建立了新型工业化联席会议制度，各考核责任单位每季度都召开一次碰头会，集中通报指标动态，讨论应对措施；健全了产业集群协调机制，下发了《关于建立常德市十大产业集群联系责任制度的通知》，成立了10个产业集群工作协调小组，明确了牵头领导、责任领导和责任部门的主要职责。各级各部门通力协作，积极作为，全年共为产业集群争取重点项目专项资金145万元，为集群企业申报设备投资抵免所得税8060万元。

3、突出了四个调整。一是调整招商方略，提高工作实效。突出了经济主管部门、综合部门和园区管委会招商引资的责任，着重开展了活动招商，组织参加了中博会、珠洽会、深洽会、药博会，共签约引资项目35个，总投资129亿元；强化了战略招商意识，市委、市政府领导多次带队到北京、上海、长沙拜访大型企业总部，就相关项目进行了磋商，取得了明显实效，5个战略性项目均进展顺利。二是调整产业结构，优化发展方式。去年，我市在产业结构调整上的力度是前所未有的。一方面，坚决关停了60多家不符合产能要求和环保要求的造纸厂，对有望达产5万吨并上治污项目的常德纸业、津市雪丽、安乡仙桃、日银4家纸厂采取争取开行贷款、吸引企业注资等多种方式予以扶持，帮助其尽快恢复生产。另一方面，积极应对国家调控政策，开展了白酒、麻纺、水泥三个产业的专题调研，制定了调整方案，争取了主动。三是调整信贷模式，拓宽融资渠道。通过举办银企洽谈会、银企联谊会、金融产品推介会，共签约项目350个，合同贷款额82亿元。采取投入财政资金、吸引企业股本、注入改制企业剩余资产等方式，多方筹措注册资本金，积极筹备建立市中小企业信用担保公司，并组织各区县市工业局和担保企业负责人参加了省中小企业信用担保体系建设培训班，为担保公司的组建成功打下了良好基础。四是调整培训方式，全面提高素质。变请进来学为走出去学，组织企业老总、管理人员、工业干部到唐山、闽浙、宁沪等地考察工业，参观了苏州、昆山、长沙、湘潭、益阳等地多个园区，把课堂搬到现场，收到了良好的效果。

4、构筑了四大平台。一是围绕激励民间资本，加快了创业平台建设。启动了德山经编产业园、云锦纺织工业园等专业产业园的建设，为产业的集聚发展夯实了载体。特别是创造性地新建德山中小企业创业园、武陵电子电工材料创业园、安乡中小企业创业园和澧县滟电创业园等一批中小企业创业园，为民资入园创业搭建了平台。二是围绕优化配套服务，加快了物流平台建设。稳步推进柳叶湖物流中心、德山仓储中心、澧县物流中心的建设，总投资2.5亿元，目前已完成投资5800万元。三是围绕营造舆论氛围，加快了宣传平台建设。开展了“双十佳”评选和“百强企业”排序活动，在常德电视台新闻频道开辟了《工业常德电视周刊》栏目，展现园区风貌、聚焦产业集群、推介优秀企业、讲述创业故事，在市民中引起了很大反响。四是围绕提高服务效率，加快了信息平台建设。建立了中小企业湖南网常德分网，发布了法规政策、企业动向、市场需求等信息300余条，开辟了企业展播栏目，大力推介企业30多家，受到企业的广泛好评。

当然，目前我市在推进新型工业化的过程中还存在许多问题，一是资金瓶颈未得到实质突破，二是产业集群形成还需假以时日，三是浓厚的创业氛围还未形成，四是企业内部管理体制有待进一步规范和优化，五是发展环境还不尽人意。这些都是我们今后必须着力加以解决的。

二、2008年推进新型工业化的主要工作思路

(一)指导思想：按照党的“十七大”的精神，全面贯彻科学发展观，坚定不移地围绕“工业强市”的战略，培育大集群、抢抓大项目、建设大园区。特别是要以项目建设为龙头，壮大产业集群和工业园区两翼，坚持管理与服务并重，强化领导重视、人才培养和管理机制创新三大保障，突出扭亏增盈、节能降耗、环境保护和政策兑现四个重点，加速推进新型工业化，切实转变经济发展方式，确保工业经济又好又快地发展。

(二)发展目标：全市工业增加值增长14%，其中规模工业增加值增长18%以上，实现利税221亿元，增长22%以上，完成技术改造投入72亿元以上，增长41%以上，规模工业企业户数增加100户以上，全市单位GDP能耗下降5%，其中规模工业单位增加值能耗下降6%，工业经济效益综合指数仍居全省第一，确保全省推进新型工业化考核进入第一方阵。

(三)具体措施：

1、加强项目建设，走项目兴工之路。按照“上争、外引、内聚”的思路，抢抓项目引进，狠抓项目落实。一是突出1亿元以上项目的引进。紧紧抓住沿海发达地区产业梯度转移、资本内移的机遇，搞好产业承接，重点引进亿元以上项目。二是突出战略性项目引进。强化战略招商，加强与世界500强、国内100强、行业50强、省内10强企业的联系，研究这些企业的发展取向和投资意向，结合我市的优势产业、优势企业和优势资源，引进战略性项目。三是突出高新技术产品项目的引进。按照国家产业结构调整和环境保护的要求，对项目进行筛选，逐步加大高新技术产品项目的引进力度。四是突出技改项目的引导和推进。建议从专项经费使用、税收减免政策等方面对技改项目予以倾斜，引导企业加大技改投入，开展新设备、新工艺、新产品的改造。五是突出抓好项目建设的速度。组织专门队伍为项目建设跟踪服务，尽量简化手续，缩短报建审批时间，加强对项目建设进度的调度，一季一督促，确保项目尽早落户，尽早开工，尽早投产。

2、加强园区建设，走规模发展之路。一是科学规划。坚持规划先行、滚动开发、适度超前，按照至少20年不落后的目标，处理好园区发展的阶段性、连续性与规划前瞻性、长效性的关系，进一步修编、扩大园区规划，使园区容量和承载力在现有基础上得到质的提升。二是合理布局。突出区域性园区向产业性园区的转变，按照“产业集聚、企业集中、用地集约”的原则，科学规划产业布局、功能分区，打造中小企业创业园、产业园、科技园，形成特色板块，解决园区产业布局分散的问题。特别是要指导各区县市年内建好1个以上的中小企业孵化基地，鼓励一批有潜力的小企业入园创业。三是创新开发。突出行政性园区向市场化园区转变，全方位引进经营理念，逐步指导各开发区成立资产经营公司，在储备、使用上走市场化道路，确保土地开发和园区建设有序、高效推进，减少财政直接投入成本。全面优化管委会内部用人机制，坚持稳定性与实用性、灵活性、高层次性结合起来，实行公开招聘，严格考录，逐步做到待遇能高能低、职务能上能下、人员能进能出，真正做到管委会里能人多、无闲人。四是提升品牌。德山开发区与武陵开发区“捆绑”申报国家级开发区的工作要有实质性进展，按照一区两园、统一政策、各自运作、错位发展的原则，确保“十一五”期间内申报通过，创元、津市、安乡开发区要确保升格为省级开发区。

3、加强产业培育，走集群发展之路。在进一步完善产业规划引导，做强龙头企业的基础上，重点突出产业配套体系建设和产业集群领导体系建设。一是做好产业配套。围绕核心企业做好配套项目的挖掘发布，在投资强度和土地出让价方面适当倾斜，激励配套；鼓励帮助本地中小企业瞄准重点项目和龙头企业的上下游产品，提高自身的技术水平和产品质量，在财政支持、贷款审批、贴息优惠等方面予以优先扶持，尽快形成吸引配套的条件，积极鼓励龙头企业将在外的配套业务引回常德。二是加强服务引导。鼓励评估、咨询、法律、物流等中介机构的设立与发展，特别是依托外来资本和本地民资新建物流企业，抓好物流企业规范化管理，做大做强现有物流企业。用好用足中央、省关于鼓励发展生产性服务业的各项政策，从行业准入、税费减免、用地供给、融资贷款多方面给予支持，力争建立与我市产业集群发展相适应的现代物流服务体系，降低企业营运成本，提升竞争力。三是完善集群发展领导体系建设。按照《关于建立常德市十大产业集群联系责任制度的通知》的文件精神，真正发挥协调班子的指导和服务作用，通过驻厂办公、驻厂服务等方式，确保产业集群的稳步发展。

4、加强人才工作，走人才兴工之路。一是加强人才引进。建立常德工业人才库，严格落实关于引进高层次技术人才的奖励措施，面向全国、全省大力引进懂经营、会管理的企业经营管理人才、高技能人才，为常德工业做贡献。二是加强人才培养。根据目前企业“技工荒”的现状，做好调查摸底，针对性地搞好本地和省内职业技术院校与企业的对接，做到企业需要的专业人才在学校招得到，学校培养的学生在企业能就业。三是加强人才提升。建立人才培训平台，建立常德市职业经理人队伍。创新人才的管理、激励机制，在发展前景好、效益好的股份制企业和民营企业推广试行股权、期权激励，给予经营管理骨干、高技术人才奖励一部分股权和期权，使他们真正成为企业的主人。特别是大力开展职称评定和职业资格认证工作，造就一大批高级技术人才和高级职业人才队伍。引导企业推行岗位和职级并行的薪酬体系，营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。。

5、加强节能降耗，走持续发展之路。一是加强节能宣传。认真开展“节能宣传周”活动，增强全市人民特别是各级领导干部的资源意识和节约意识。二是加强扶植引导。落实国家产业政策，采用新工艺，淘汰旧工艺，引导水泥工业持续健康发展。指导相关区县（市）采取“集中治污，分散纺织”的模式做大做强麻纺产业。指导林纸产业在完成停产治污后，抢抓机遇，上规模、上档次，实行跨越式发展。同时，设立节能降耗配套资金，鼓励企业节约资源，降低能耗。三是加大督查力度。严格按资源节约标准，加强督查，不断提升企业治污能力、提高资源节约技术和管理水平，提高资源利用率，使全市资源节约工作上一个新台阶。

6、拓宽融资渠道，走银企互动之路。一是做大做强中小企业信用担保公司。全面启动中小企业信用担保公司的运作，逐步化解中小企业的融资瓶颈。指导有条件的区县（市）尽快筹建中小企业信用担保公司，形成体系。二是积极向银行部门推荐优质项目。借助银企洽谈会等多种平台，常态化地组织企业向银行申报贷款，向金融部门推荐成长好、前景好的优质项目。三是积极向上争取专项扶持资金。主动向上级部门争取技改、“双百”工程项目、“小巨人”计划企业项目、扭亏增盈等专项资金，扩大争取面，提高争取额。积极帮助企业兑现采购国产设备抵扣所得税、技改贴息补助等，在一定程度上缓解企业的资金需求压力。四是引导企业上市融资。鼓励云锦纺织、杰新纺织、金健药业、益丰大药房、凯斯机械等企业申报上市，增强企业发展后劲。五是加强信用评估体系建设。引导企业逐步规范管理，完善财务制度，确立诚信为本的经营理念，提高资信等级，吸引金融部门信贷支持。

7、加强调度考核，走管理创效之路。加大对新型工业化工作的调度与考核力度，加压力，强动力，促进跨越发展、超常规发展。一是扩大调度范围。在加强对规上企业、产业集群、园区发展、技改项目和招商引资等调度基础上，要增加节能降耗、人才队伍建设和体制机制创新等方面的调度，增强企业可持续发展的能力。二是进一步完善调度机制。按照省推进新型工业化考核办法的各项指标建立工业经济台帐，做到一旬一调度、一月一通报、一季一督查；切实发挥园区管理办公室的作用，健全园区监测体系，对园区建设进度和项目进度按月调度、逐月通报；理顺园区管理体系，统一申报口径，避免数出多门或互相推诿的现象出现。三是提升调度人员水平。指导各级切实把专业知识精、综合能力强、创新意识浓的干部充实到工业经济统计调度队伍中来，并采取多种行之有效的措施，不断提高调度水平和参谋能力，锻造一支工业经济调度的快速反应队伍。四是提高调度实效。准确掌握经济运行情况，及时分析，查找原因，拟定对策，提高工业经济工作管理前瞻性，为领导科学决策提供参考。要继续组织半年流动现场会，开展“比比看”活动，总结成绩，交流经验，促进更好更快地发展。

三、2008年推进新型工业化领导小组办公室主要抓好十件实事

1、紧紧围绕市委、市政府确定2008年为“项目建设年”的工作取向，进一步抓好项目引资工作，组织参加好第五届“珠洽会”和第三届“中博会”，确保引进2－3个投资3000万元以上的工业项目。

2、抓好与1－2所高等院校和科研院所的项目对接，实现产、学、研联合。

3、帮助企业做大做强，引导企业上市融资。年内新增规模企业100户以上，新增1-2户上市可配新股企业。

4、积极推进现有企业技术改造，重点抓好100个投资1000万元以上的技改项目，力争技改投入在2007年基础上增长40%以上。

5、加强人才培养。组织企业家到国内大型企业学习考察，提高企业管理水平，并针对性地搞好与职业技术院校的对接，力争全年培育2000名技术工人。继续选派15－20名市直机关干部到民营企业担任外协副厂长（副经理），帮助企业协调外部环境，提高企业内部管理、依法经营的水平。

6、筹建经委能源办，指导全市的石油、液化气、电力等能源调度工作；突出节能重点，实施节能工程，确保列入“全国千家节能行动计划”和“湖南省百家节能行动计划”的13家企业全面完成节能指标。

7、抓好麻纺、水泥等产业的结构调整，推动产业升级，确保达标排放。

8、积极向上争取，开通常德至上海的直达旅客列车。

9、切实搞好 “双十佳”评选工作，通过活动促进企业和企业家素质的提高。

10、切实办好经委网站，及时发布产业政策、工业项目和企业人才招聘等方面的信息，推介企业、推介产品，开通面向企业的各方面的咨询通道，为企业搞好方方面面的服务。