（2007年3月23日）
同志们:
这次全市金融工作会议是市政府决定召开的，是近几年规格最高，规模最大的一次专题会议，主要任务是认真贯彻落实全国全省金融工作会议精神，总结去年我市金融工作，研究部署当前及今后一段时期工作任务，进一步加大融资工作力度，为推进新型工业化和社会主义新农村建设提供坚实的金融支撑，促进地方经济又好又快发展。今天上午，市委、市政府专门召开了金融工作联席会议，专题研究了金融工作。下面,我主要讲四个问题：
一、紧扣中心，服务大局，去年金融工作取得明显成效
2006年，是我市经济发展、事业繁荣、社会进步成效显著的一年。在市委市政府的正确领导下，全市上下紧紧围绕发展第一要务，全面推进新型工业化和社会主义新农村建设，各项工作取得长足的进展。全市完成生产总值720亿元，比上年增长12%；财政总收入139亿元，增长29.8%；城镇居民人均可支配收入11000元，增长12.5%；农民人均纯收入3580元，增长10.5%。与整个经济社会发展相适应,金融产业也迈上了新的台阶,呈现出以下特点:
一是金融综合实力全面提升。各金融机构年末存款余额456.8亿元，增长13.7%；不良贷款比年初减少10.1亿元；不良贷款率同比下降6.2个百分点；首次实现整体账面盈利3.6亿元，经营效益创历史最好水平；市工行进入全国二级分行百强队伍。两家上市公司年末总市值达38亿元（金健米业22亿、洞庭水殖16亿元），比上年增加25亿元，增长192%。证券交易行情火爆，三家证券营业部全年交易121亿元，同比增加76亿元；证券投资者52441户，比上年增加1883户；客户资产7.9亿元，比上年增加2.6亿元。全市商业保险主体新增4家，年末达到16家。其中财险9家，寿险5家，保险代理公司2家。新车保险服务中心挂牌成立，市场同业竞争逐步规范。全年保费收入13.6亿元，比上年增加16.9%，其中财险收入2.7亿元，比上年增长13%；寿险收入10.9亿元，比上年增长17.6%。保险深度1.8%，同比提高0.2个百分点；保险密度225元/人，同比增加31.7元/人。
二是金融改革发展稳步推进。各金融机构正确处理改革、发展和稳定的关系,用足用活用好中央、省、市相关政策,从各个层面推动改革和发展不断深入。2006年，工行、中行、建行和农发行共核销不良贷款1.1亿元,农发行消化政策性挂帐不良贷款8.86亿元。各商业银行按照上级行的统一部署,探索建立以管控风险为主线的信贷管理模式、以经济增加值为核心的财务管理模式、以业务单位制为主体的内部控制机制和以数据集中为基础的信息管理机制，内控管理与改革创新迈上新台阶。工行、中行、建行实现了股份制改革的平稳过渡。农行清产核资已经结束，分流人员102人。农发行稳步探索开办商业性业务的新路子，积极向支持农业产业化龙头企业拓市场、要效益。农村信用社改革取得阶段性成果，全市9家联社获得统一法人筹建资格，石门、临澧、澧县、安乡四家联社发行福祥卡。股权分置改革已经完成，洞庭水殖、金健米业分别于4月5日和11月8日通过股权分置改革方案，使长期困扰资本市场的重大历史遗留问题得到妥善解决。
三是金融服务功能逐步增强。各银行进一步端正经营指导思想，树立服务地方经济发展理念，加大信贷营销力度，重点支持了基础设施、工业经济、新农村建设等领域，年末各项贷款余额273.7亿元，增长6.1%。考虑农发行消化历年棉花挂帐和各银行核销呆帐等9.99亿元贷款减少因素，贷款余额实际增加25.85亿元，增幅10%。全年累放贷款149.4亿元，同比增加10.6亿元。另外，国家开发银行发放政府信用贷款8.88亿元，比上年增加3.88亿元，交行、招行也加大了对我市经济的投放支持力度。人民银行向上争取追加了支农再贷款指标1亿元，累计支农再贷款7.1亿元，居全省首位。市工行千方百计争取了省分行负责湘西北地区的授信审批分部设在常德，为扩大授信创造了有利条件，累放贷款32亿元。市建行实施多种信贷产品组合联动，累放贷款19亿元，净增6.12亿元；市中行实施抓大不放小贷款战略，累放贷款25.6亿元；市农发行支持农村商品流通、农产品加工及农业产业化成效显著，累计对54家农业产业化龙头企业和市级加工骨干企业投放商业性贷款13.64亿元。农村信用社充分发挥支持“三农”的主力军作用，累放贷款35.9亿元。各金融机构适应经济社会发展的实际需要,创新金融工具,大力拓展银行承兑汇票、信用证、保函等具有融资功能的中间业务,为企业提供了更多、更好的融资途径和方式。同时各家银行还大力拓展信用卡、国际结算、代理业务等传统中间业务,服务内容和方式更加多样化、全面化。保险机构积极开拓保险市场，全年保险赔付3.45亿元，切实发挥了经济助推器和社会稳定器作用。三家证券营业部积极推出A股交易、B股交易、证券投资基金、转债、特别股份转让（三板）等金融理财品种。交易方式发展到磁卡委托、自助委托、电话委托、手机短信通、网上交易、银证通等多种交易方式。三家证券营业部为地方上缴各项税金500多万元。
四是金融风险防范化解有力。为加强对金融工作的领导，有效防范、化解和处置交叉性金融工具、跨市场金融风险，促进我市金融经济持续健康协调发展，市政府建立了金融工作联席会议制度。对金健米业历史遗留问题进行了妥善处置，其司法拍卖处理大股东占用资金问题被称为“金健模式”，得到国家证监会和省委省政府的表扬。协助解除洞庭水殖违规担保资金近7000万元。积极稳步推进“两会一部”遗留存款处理工作，累计争取上级资金3100多万元，按工作进度兑付9475万元，维护了6万户农户的合法权益，该项工作在省政府组织的检查评比中位居各市州首位。不良金融资产处置稳步开展。积极稳妥与信达、华融、东方、长城等资产管理公司洽谈不良金融资产处置工作，其中信达公司7亿多剩余的政策性不良金融资产即将率先突破，实现一揽子整体处置。各银行狠抓案件专项治理，依法查处了一批违法违规金融企业和责任人，有47名金融机构人员受到了开除、开除留用察看、撤职、记大过等处分。司法机关严厉打击鼎城、桃源等地非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。澧县率先在全省成功开展由县级公安机关组织的、以银行防抢为主要内容的大型110指挥调度反恐处置突发性事件应急演练。
五是金融生态环境明显改善。2006年，全市继续深入推进金融安全区创建工作，全面改善金融生态环境，金融维权意识和社会信用意识明显增加，累计清收国家公职人员和行政事业单位欠款8909万元和2.2亿元，分别占应收额的79%和32%。清收金融机构员工自借担保贷款2678万元。积极推进信用信息资源的整合和共享，全市社会信用体系建设初步形成，实现信贷企业信息、公民基础信息、住房公积金信息等近百万条基础数据归集并入湖南省信用信息系统。推进信用创建活动，对12个信用社区进行授牌，采集无贷款企业信用信息1527户建立中小企业信用档案，督促协调解决国人环材、安乡棉麻等信贷纠纷案件和部分国有粮食购销企业财务挂账等问题；63家企业被省银行业协会评为“守信企业”，没有一家企业列入省银行业协会联合制裁“黑名单”。
六是银企合作融资成效显著。去年以来，徐宪平副省长先后两次带领省级银行机构负责人来常考察调研金融工作，引导金融机构加大对我市信贷投放；市委、市政府领导高度重视金融工作，市委武吉海书记、市政府陈君文市长亲自在长沙主持召开常德金融工作汇报会，加强与省级银行机构的联络联系，争取对我市经济、园区建设的政策、资金支持；去年5月19日成功举办了金融支持中小企业发展论坛暨第二届银企合作融资洽谈会，银企双方达成签约项目342个，签约金额达64.3亿元。从年底跟踪反馈的情况来看，合同项目、授信项目、意向项目资金到位率分别达80%、60%、40%。省级各银行、证监、保险、资产管理公司主要领导来常考察指导工作达50多人次；各金融机构也组织召开民营企业座谈会、金融产品推介会、银企联谊会。高层会商活动的开展和银企交流互动的增加，极大地改善了常德经济金融形象，促进了政银企交流合作。
七是融资担保业务取得突破。全市现有担保公司7家，注册资本金6838万元。有3家担保公司与银行建立合作关系办理11笔担保业务，按5：1的比例放大融资2000多万元。新成立的农欣融资担保公司先后为清水鸭业、精为天米业等8家农业产业化龙头企业办理担保贷款近2000万元，有效简化了审贷环节，提高了办事效率，降低了信贷风险，同时承贷企业因减少固定资产抵押、登记等事宜减轻财务负担近8万元。
过去的一年，经济金融工作成绩显著，初步形成了信用经济与实体经济并驾齐驱、金融资本与地方产业资本良性互动的局面。这些成绩的取得,是与金融机构大力支持、有效管理分不开的,是与全市金融系统广大干部职工努力拼搏、积极奉献分不开的。在此，我代表市政府向全市金融系统广大干部职工表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时,必须清醒地看到全市金融业改革发展中存在的困难和问题。一是信贷投入不足，信贷增幅比GDP增幅低2个百分点，信贷增量的存贷比仅为47%，信贷对工业经济发展支持力度不明显；二是保险市场有待进一步规范，行业自律需进一步加强；三是上市公司有效后备资源严重不足。
二、把握形势，研究政策，坚定做好金融工作的信心
今年是深入贯彻科学发展观，积极推进新型工业化和新农村建设的一年。我们要认真领会全国全省金融工作会议精神，正确把握货币、资本市场发展态势，认清金融新形势，抢抓发展新机遇，切实把市委经济工作会议精神落到实处，进一步坚定做好金融工作的信心。
1、认真学习全国金融工作会议精神，增强改革意识。1月19至20日，国务院在北京召开全国金融工作会议，温家宝总理出席会议并作重要讲话。这是改革开放以来我国第三次金融工作大会，这次会议被视为新一轮重大金融改革启动的标志，引起了社会各界的高度关注。温总理在会上提出我国当前金融业处在一个重要转折期，也处在一个重要发展期。这是一个非常重要的判断，也是我国金融工作在全球金融工作中的一个重要定位。金融改革发展的主要动作有：一是继续深化国有银行改革。农行改革全面启动，改革的原则遵循“面向三农、整体改制、商业运作、择机上市”原则。影响我市经济较大的还有国家开发银行改革，开行经营定位从“开发性金融”转向“全面推行商业化运作”，主要从事中长期业务，对政策性业务实行公开透明的招标制。由于开行将与财政彻底“脱钩”，信贷资金来源肯定有所萎缩，有可能影响对我市承诺信贷资金的投放。二是加快农村金融改革。明确中国农业银行、中国农业发展银行、中国邮政储蓄银行、农信社、小额信贷组织等多种形式金融机构的发展方向，以完善农村金融服务体系。农村合作金融机构将逐步改组为农村商业银行或农村合作银行；允许开展村镇银行试点；建立邮政储蓄资金回流农村机制。三是大力发展资本市场和保险市场。继续推进中小企业板块建设，推进创业板市场建设，进一步发展代办股份转让系统，探索适应多层次市场建设需要的交易制度创新。四是全面发挥金融服务的调控功能。五是积极稳妥推进金融业对外开放。六是提高监管能力。这一系列金融改革发展的组合拳，必然给我市经济带来良好的发展机遇。
2、认真领会全省金融工作会议精神，增强紧迫感。1月25日至26日，省政府在长沙召开全省金融工作会议，同时也召开了全省企业上市融资工作会议。周强省长和徐宪平副省长分别就金融工作和企业上市融资工作作了重要讲话。会议针对国家继续实行稳健的货币政策，金融宏观调控进一步趋紧的政策趋势，结合我省经济作为投资主导型经济的实际，要求全省在2006年融资796亿元的基础上，2007年实现融资1000亿元的目标任务，其中货币市场融资750亿元，境内外证券市场融资200亿元，发行企业债券融资30亿元，股权质押融资20亿元，集合信托融资20亿元，私募融资10亿元。而我们常德的融资情况不尽如人意，融资渠道单一、融资总量偏小、利用新融资工具的能力较弱、融资成本较高，融资工作很难有较大突破。
3、认真把握资本市场政策走向，增强危机感。从2006年开始，国家在推进企业上市方面，采取一系列重大措施：推进上市公司股权分置改革，资本市场重大制度性缺陷得以纠正，全流通机制形成，为中国资本市场的长远发展奠定了市场化基础；修订《公司法》和《证券法》，为资本市场发展和创新消除了诸多限制；取消辅导期限制，发行条件更宽松，程序更简化，预期更明确。深圳中小企业板上市的要求有所降低，上市的条件大幅度放宽，只要企业符合最近三个会计年度利润均为正且累计大于3000万元；最近三个会计年度现金流量净额累计大于5000万元或最近三个会计年度收入累计大于3亿元；企业的总股本不少3000万元，都可考虑进入证券资本市场直接融资。我市两家上市公司金健米业、洞庭水殖分别于1998年和2000年上市，首发和增发融资近15亿元，实现了跨越式发展，从名不见经传的地方企业变成响誉全国的上市企业，已成为我市经济加速发展的重要增长极，其经济效益、社会效益、品牌效益日益突出。但近几年来，由于种种原因，有些符合产业政策、产品有市场、发展前景较好的企业没有持之以恒的努力，导致我市资本市场出现“零上市”的尴尬局面，远远落后其他资本市场发达地区。现在，资本市场的发展为企业进行资本运作提供了难得机遇。如果我们还对培植企业上市工作放纵不管，就会错失全国证券资本市场发展的大好时机，影响我市经济发展质量和增长后劲。
4、认真落实市委经济工作会议精神，增强主动性。投资、消费、出口是拉动经济增长的三驾马车，投入是拉动经济增长的第一动力，是负重之马，已成为我市经济增长的主要推动力量，特别是对作为投资主导型经济的常德来说，意义更大。因此，在年初召开的市委经济工作会议上，把加强资金融通作为推进新型工业化的重要手段。做好资金融通工作，是促进经济金融全面发展的重要手段，是检验我们落实市委经济工作会议精神能力的重要标志，各级政府各部门和银行在推进资金融通工作中是能够有所作为，并且能大有作为的。做好资金融通工作，要充分认识到我市经济金融运行的有利条件：一是省委、省政府高度重视金融工作，把金融业放在优先发展的重要位置。省委省政府先后两次在北京邀请中央各金融部门、各金融机构总部负责人召开座谈会，争取了很多政策、资金等方面对我省的倾斜和支持，我们常德也是重要受益者，比如进行金融服务综合试点，发放农民工银行卡，扩大信贷授信授权，处置政策性不良金融资产等。二是我市园区经济正在崛起。德山经济开发区和区县(市)工业园区经过这些年的开发建设和经济发展环境治理，一大批符合国家产业政策的中小企业已经茁壮成长，形成了一批支柱产业、产业集群和知名品牌，为金融业发展提供了广阔的空间。去年规模工业完成增加值204亿元，增长18.6%；实现利润41亿元，增长48%，工业经济效益综合指数居全省第一位；规模工业企业发展到534户，新增72户。三是沿海产业转移趋势日益凸现。我市作为交通区位优势较好的内陆地区，具有承接产业转移的吸纳条件。国企改制攻坚告捷和城市创建品牌确立，为沿海产业转移和企业体制创新创造了承载条件。四是金融改革发展不断深化，金融综合实力得到加强，服务经济的能力得到提升。
三、明确目标，强化措施，加快做强做大金融产业
今年我市金融工作总的指导思想是：以科学发展观统领金融工作，解放思想，抢抓机遇，积极培育金融市场，积极推动金融改革与发展，全面提升金融创新能力、服务水平和运行效率，着力优化金融运行环境，努力开创货币、资本市场融资工作新局面，有力促进地方经济又好又快全面发展。总的目标是：全年本外币存款净增57亿元，增长12.5%;余额达到514亿元；贷款净增40亿元，增长14.6%，余额突破310亿元；工业企业信贷净增额占各项贷款净增额的50%以上；银行业不良贷款下降5个百分点，实现盈利6亿元以上；直接融资4亿元以上；企业债券融资和引进股份制商业银行来常开设分支机构实现突破；改组或新设立8家股份公司，重点培育3家股份公司进行上市辅导；保费收入增长16%以上；四家资产管理公司剩余的近31亿政策性不良资产全部处置完毕，完成省政府交办的2007年度“两会一部”遗留存款兑付工作。为此，要突出抓好以下几项工作：
1、突出金融支持重点,实现金融与经济协调发展。各级政府、银行和企业要抓住当前信贷资金充裕、利率水平不高，建设项目较多，资金需求很大的有利机遇，紧紧围绕我市经济发展的战略目标和任务，切实加强联系、沟通和衔接。各银行金融机构要坚持“区别对待、有保有压”的原则,切实把好信贷投放关口,严格控制贷款风险,努力盘活存量，扩大增量，不断加大金融对经济发展的支持力度，确保资金安全性、效益性和流动性的有机结合。当前和今后一个时期,重点要突出“五个支持”。一是加大对重点企业、重点项目支持力度。尤其是列入基础设施建设的交通建设、水利建设项目；二是加大对新型工业化项目支持力度。要瞄准园区经济拓展优质客户，对德山工业园和各区县（市）工业园的机电、食品、纺织、林纸、医药、钛材等工业企业加大贷款营销力度。要多方满足优质工业企业的合理资金需求，加强重点工业企业技术改造贷款和流动资金注入，对高新技术产业要给予贷款和政策等方面的倾斜；三是加大对城建项目的支持力度。对今年启动的常德大剧院、青少年活动中心、行政文化中心等10大重点项目给予大力支持。四是加大对农村经济结构调整的信贷支持力度。支持农业产业化龙头企业、订单农业、科技农业发展,促进农业产业化升级。农发行、农行和农信社要创新服务方式,扩大服务范围,加大对农村经济的信贷支持。农发行要积极筛选项目,扩大商业信贷业务范围和规模;农村信用社要把新增贷款的60%以上,县及县以下有吸储业务的金融机构要把新增储蓄存款的50%以上,用于支持当地农业和农村经济发展；五是提高对中小企业的贷款比重。各级金融机构要建立健全中小企业信贷服务体系，建立和完善小企业贷款“六项机制”，进一步推出小企业信贷产品，进一步控制小企业贷款业务的风险，对有市场、有效益、有信誉、技术含量高的中小企业给予重点支持。要拓宽渠道，充分利用企业债券配额审核较松和资格审核门槛较低的条件，做好企业债券发行的前期准备工作，鼓励资产规模大、经济效益好、偿债能力强的企业申报发行中长期企业债券，力争在发行企业债券方面有所突破。
2、深化金融改革创新,增强金融活力。改革是激发金融活力的前提和关键。要抓住国家加快金融改革的机遇,用足用活用好各项优惠扶持政策,落实改革措施,最大限度地激发金融业发展活力。市工行、中行、建行要完善内部管理，强化内部控制和风险防范；市农行要做好股份制改革的前期准备工作，搞好财务重组；农村信用社要进一步深化改革，提高资本充足率，降低不良贷款比例，完善法人治理结构。积极创造条件达到《农村信用社改革专项中央银行票据兑付考核办法》规定的标准，力争早日拿到几亿、十亿甚至二十亿的中央银行“真金白银”。邮政储蓄机构要做好邮政银行分支机构设立的前期准备工作，按照“规范起步、审慎经营、积极营销、稳健发展”的经营原则，做好存单质押贷款等业务，积极争取其他贷款业务工作试点和推广，探索邮政金融服务“三农”的新路子，争取更多的资金返回常德、回流农村。要抢抓政策机遇，积极争取村镇银行和小额贷款组织试点推广工作。要加大工作力度，争取在引进长沙市商业银行、中国交通银行等股份制商业银行来常开设分支机构方面有所突破。要加快金融创新服务。各金融机构要落实人总行、湖南省人民政府关于在湖南省开展金融服务综合试点工作方案，加大金融创新工作力度。进一步发挥现代化支付系统功能，大力促进非现金支付工具和支付方式的推广使用。加大商业承兑汇票推广力度，积极推动公务卡使用范围。进一步扩大保函、信用证、信用承诺等中间业务，丰富金融服务功能。
3、精心培育上市资源，大力推进企业上市。企业通过证券市场上市融资，是企业做大做强、加快发展，提高质量和核心竞争力的重要途径，也是实现制度创新、管理创新、技术创新的重要途径，更是筹集社会资金实现再投入、优化资源配置、调整经济结构、构筑发展平台、实现跨越式发展的重要措施。企业上市工作是一项系统工程，关键是要抓好企业上市资源培育工作。我市企业上市资源培育工作要坚持“政府推动、多方参与、点面结合、市场孕育”的原则，围绕“四个一批”（培训一批，改制一批，培育一批，辅导一批）基本思路，力争在“十一五”时期有2-3家企业上市融资。一是出台《关于加快常德资本市场发展的意见》，指导我市资本市场发展；二是建立企业上市融资工作联席会议制度，对拟上市股份公司进行跟踪，研究切实可行的政策措施促进解决有关矛盾和问题。三是加强宣传培训。邀请资本证券业知名人士来常举办企业上市业务讲座，同时组织我市企业家到江浙学习企业上市经验，帮助我市企业增强对资本市场制度的认识和理解，消除企业对上市的距离感、神秘感和畏惧感。联系有关证券、会计、法律等中介机构，为中小企业改制、上市提供服务。四是建立拟上市资源项目库。以园区工业为重点，组织有关部门对全市规模以上企业进行一次全面调查，筛选一批产业优势明显、成长性好、科技含量高、市场竞争力强的优良企业建立企业上市资源项目库。帮助企业澄清资产底子，规范股权结构，清除法律障碍，建立完善合规的文档。五是搞好资本运营。企业要通过并购重组、产业整合、引入战略投资者等方式做大做强，通过重组，提高效益；通过整合，使主业突出；通过引入战略投资者，优化股权结构，完善法人治理结构。六是促进上市公司稳步发展。洞庭水殖公司要精心制定增发新股方案，积极做好增发新股筹备工作，力争年内增发成功。金健米业公司要加强企业资产和股权的规范管理，确保品牌形象，充分发挥上市公司的典型示范效应。七是积极有序发展证券交易市场。泰阳、国泰君安、恒信等三家驻常证券交易机构要积极引导广大投资者正确把握市场信息和投资热点，有序竞争、规范管理，确保稳定，促进地方经济发展。
4、建立信用担保体系，做大做强担保企业。市委、市政府高度重视融资担保体系建设，把建设融资担保体系作为扶持企业发展的切入点。《市委关于加速推进新型工业化的若干意见》中明确指出“加快信用担保体系建设”、“ 中小企业信用担保机构从事担保的收益，3年内返还企业所得税的地方实得部分”、“政府设立信用担保专项资金”。市委还将支持新农村融资担保的发展纳入公共财政支持范畴，市财政将从2007年起，连续五年在新农村建设专项资金中，单列安排新农村建设担保资金1000万元。我们要紧紧围绕推进新型工业化和新农村建设，以缓解中小企业融资难为目标，按照“政府引导、多元融资、市场运作、互利合作、诚实守信、突出重点、规范运作、强化监督”的基本原则和要求，尽快建立健全运作规范、监管有力、服务高效、综合配套的全市中小企业信用担保体系。鼓励民间资本出资组建商业性担保机构，每个区县（市）至少要有1家中小企业信用担保公司。市农欣担保公司、中小企业信用担保中心、芷兰教育担保公司等企业，要按照现代企业制度要求规范运作，广泛吸纳社会资金增资扩股，不断增强担保机构的综合实力、竞争能力和抗风险能力，力争做大做强。推动银保合作，充分释放信用担保杠杆作用，将担保放大倍数提升到10：1，扩大担保机构的业务空间。要落实资金支持、税收扶持政策，为担保公司创造良好的环境。各担保公司要大力开拓业务，扩大信用担保范围，增加担保业务品种，多方位为中小企业提供服务；担保公司要加强制度建设，严格执行科学的决策程序，努力防范风险，保证合规经营，确保资产的保值增值。
5、建立健全保险市场，为构建和谐社会服务。要认真贯彻国务院《关于保险业改革发展的若干意见》和省政府湘政发[2007]5号《关于大力推进保险业改革发展的实施意见》精神，做大做强我市保险业，更好地发挥经济“助推器”和社会“稳定器”作用。要加强保险手段创新，着力构建多层次、方便、快捷的保险服务形式，拓展保险业的发展空间。积极引进责任保险、汽车保险、养老保险、健康保险等专业保险公司来常设立分支机构；稳步发展农业保险，争取纳入农业政策性保险试点范围，探索建立财政支持涉农保险补贴机制。保险机构要围绕社会主义新农村建设，积极推出低费率、广覆盖的服务农业生产、农民生活、农民看病、农民养老等“农”号号保险产品，增加农业减灾抗灾能力，提高农民的风险保障水平；努力为推进新型工业化服好务，积极推进与我市奶制品、粮食等企业开展合作，提供产品质量保证保险，为企业拓宽外地市场贴上“通行证”。要大力发展养老和医疗健康保险，提高社会保障水平，努力解决好老百姓的后顾之忧，促进社会和谐稳定；保险机构要加强行业自律，加强诚信建设，规范市场行为，坚决杜绝弄虚作假和欺诈误导等不当竞争；要认真落实《保险业诚实守信公约》，切实解决“投保容易理赔难”等群众反映强烈的问题，提高保险业的社会认知度，维护保户合法权益。
6、进一步处置好有关历史遗留问题。一是快速果断处置好农村“两会一部”遗留问题。兑付工作要根据省委、省政府的统一部署，抽调专人，精心组织，严守纪律，扎实工作。积极主动解决皂市水库移民股金兑付等问题，确保不出现因兑付工作不到位引发的上访等不稳定事件。二是切实解决银行经营历史遗留问题。要大力促进农村信用社改革发展。有关区县市要积极落实清理整顿农村合作基金会过程中的有关承诺和解决有关历史遗留问题，努力为农村信用社组建农村合作银行创造条件。要认真贯彻湘政发[2006]6号文件精神，对乡镇政府财政性借款已经形成的不良贷款，要采取有效措施研究解决办法。确有困难的乡镇，结合乡镇体制改革纳入消赤减债范围。有条件的地方可以通过县级财政预算建立偿债基金集中偿还，或用优质资产置换信用社的乡镇不良贷款。要支持农业发展银行搞好国有粮食购销企业财务挂帐工作。从去年开始，国家有关部门已经着手研究剥离粮食政策性财务挂帐的管理问题。各区县市要认真把握国家金融改革的形势，根据有关文件精神，本着“实事求是、应挂尽挂”的原则搞好此项工作。这项工作是一件大好事，将彻底减轻国有粮食购销企业的经济包袱，有利于今后的正常经营和发展。同时，也提高了农发行资产质量，为下一步扩大信贷投入创造了有利条件。三是积极稳妥处置好四家资产管理公司不良金融资产。要坚持政府推动、市场运作、服务经济的原则，充分借鉴外地成功经验，进一步完善不良资产处置程序，采取整体打包方式处置好政策性不良金融资产，对商业性可疑类不良金融资产处置也要积极介入，努力降低处置成本，减轻债务负担。
四、强化保障，优化服务，创造良好的金融发展环境
推进常德金融生态环境建设，是一项涉及面广的系统工程。我们一定要从战略、全局的高度，增强做好金融工作的责任感和紧迫感，努力调动一切积极因素，形成强大合力，为金融发展创造良好的环境。
1、落实鼓励奖励政策。市委、市政府决定, 新引进的银行业金融机构享受土地、办证等相关优惠政策，并对引进单位或个人比照引进工业项目给予奖励。鼓励金融机构支持地方经济发展。金融机构对地方经济的信贷投放，按年度净增额和政府推荐企业贷款额的一定比例给予班子成员奖励。鼓励企业上市融资。对在境内和境外新上市的企业，分别一次性奖励100万元、150万元，奖金由企业自主分配。这些奖励政策的出台，就是要真正让有功者有地位、有荣誉、得好处，鼓励大家干事创业争贡献。
2、优化金融生态环境。要继续抓好创建金融安全区工作，不断优化金融发展的法治环境，坚持依法治理金融，依法维护金融秩序，加大金融维权力度，维护金融机构合法权益。要优化金融活动的信用环境，建立健全社会信用体系，充分发挥“三库一网一平台”为内容的信用信息系统和中小企业信息数据库作用，开展企业信用评级和信用区域建设活动。要规范和发展信用服务中介机构，引进湖南远东资信评估有限公司，启动外部信用评级工作，对新澧化工、云锦纺织等贷款企业进行首批外部信用评级。要完善社会信用激励惩戒机制，制定对守信者激励和失信者惩戒的具体措施，督促各信用交易主体运用信用信息，区别不同的交易对象，对守信者予以更多经济上的优待，对失信者予以必要的制约、经济制裁和惩罚；要继续抓好国家公职人员欠款清收工作，对影响金融生态环境的典型案例要依法查处，决不姑息迁就。要坚持正确的舆论导向，普及金融知识，增强社会大众的法制意识、信用意识和金融风险意识，营造有利于金融业改革发展的良好氛围。
3、推动政银企合作。金融是现代经济的核心，在市场经济条件下，银行与企业相互依存、互惠共荣，应密切合作。要努力建立相互信任，相互支持，共同发展的新型关系。2006年，省级各金融机构对我市经济发展给予了大力支持，为联络感情、争取支持，市委、市政府将于近期在长沙再次邀请省直有关部门和省级金融机构负责人进行座谈，共商我市金融发展大计。有关单位要抓紧筹备，认真做好前期工作，力争在信贷政策、资金等方面给予更多的倾斜和支持，为市级金融机构扩大信贷投放创造宽松的环境。要加强政银企合作，切实缓解中小企业融资难问题。在总结前二次银企合作融资洽谈会经验的基础上，市政府将在今年5月份召开第三次银企合作融资洽谈会。各区县（市）和市直有关部门要精心组织，积极配合，筛选出一批符合产业政策、成长性好的项目供银行挑选。市县两级金融机构要积极配合、大力支持，用活用足金融信贷政策，对所有推荐项目纳入银行项目贮备库。对尚未建立合作关系的企业和项目，要明确客户经理进行调查研究，纳入意向项目跟踪管理；对意向项目要限定时间组织材料，提交审贷委员会审核，给予评级和授信；对授信项目要根据企业资金需求情况，制定详细的信贷管理计划，签订贷款合同文书；对贷款合同项目，要及时发放贷款。
4、切实加强组织领导。市金融工作联席会议要认真研究分析金融发展工作，科学制定目标任务与政策措施，及时发布资金需求信息，研究金融信贷计划，促进沟通与合作，促进经济与金融同步发展。各县市区也要参照市里的做法,成立相应的工作机构或确定分管部门，把推进金融发展的各项工作落到实处。要大力支持驻常金融机构开展信贷投放工作，把支持金融机构自身建设和金融机构支持地方经济放在同等位置，努力为金融机构发展创造良好的环境。这次会议以后，各区县（市）要召开专门会议，结合本地实际，认真研究金融工作，细化工作方案，明确责任，完善措施，确保经济、金融协调发展。市直各部门都要大力支持金融部门的工作,尊重金融机构的经营自主权,积极帮助金融部门解决实际困难和问题,在全社会形成加快金融产业发展的强大合力。市金融证券办要不辱使命，创造性开展工作，担负起全市金融业发展的规划、协调、服务职能，积极促进金融与经济紧密结合，提高经济金融粘合度。市人行要充分发挥宏观调控和金融服务职能,积极运用金融政策和工具,支持和引导各银行机构加大对地方经济的投入力度。银监部门要坚持以监管促发展,不断改进监管手段,创新监管方式,落实监管措施,提高监管绩效,在发展中防范化解风险,不断提高金融运行质量和经营业绩。各金融机构也要增强工作主动性，多向上级管理部门汇报沟通，积极争取政策、资金等方面对我市的倾斜与支持。
同志们，金融工作事关全局。我们一定要进一步提高认识，统一思想，坚定信心，扎实工作，努力增强驾驭金融市场的能力，进一步加大融资工作力度，为推进我市经济又好又快发展做出更大贡献！
