湖南省金融生态(金融安全区)考核评价体系

 

为不断深化金融安全区创建，切实改善区域金融生态环境，提高湖南经济金融发展水平，借鉴国内外金融生态评价的有关方法，结合湖南省近年来金融安全区创建工作实践，省创安办牵头建立了湖南省金融生态（金融安全区）考核评价体系，尝试对金融创安和金融生态情况进行客观评价。

一、评价体系设计的基本原则

（一）保证重点。金融创安和金融生态涉及经济金融运行的方方面面，在设计评价指标时，主要根据指标对区域金融生态的影响程度确定评估分值，对重点指标加大评分权重，对一些非直接相关指标未纳入指标体系。

（二）便于操作。评价指标的每一个项目均可从外部公开信息和内部非公开信息中获取，而且保持评价口径的基本一致，使考核评估便于操作。

（三）定量分析。定性分析较易受主观因素影响，因此，全部评价指标尽量采用定量指标，对一些定性指标尽可能取用相关定量指标来代替。

（四）承前启后。前几年开展的金融创安为金融生态环境建设打下了良好的基础，因此借鉴并引入了金融安全区考核的有关指标，并在此基础上进一步完善。

（五）及时调整。当现实的经济金融环境发生重大变化时，评价指标将根据需要及时调整和补充，以实现对区域金融创安和金融生态实时动态的持续性评估。

二、评价指标的设置及评分标准

湖南省金融生态（金融安全区）考核评价体系共分两大部分：一部分是对金融生态外部环境的评价；另一部分是对金融生态主体运行状态的评价。分值设置为100分，同时依据2005年末全省13个市（州）和17个金融安全区试点县（市）的相关数据，通过简单平均测算，确定全省金融生态各项指标的评分标准。（见附表一）

（一）金融生态外部环境评价指标（70分）

1、法治环境指标。包括经济案件结案率、金融案件结案率，金融胜诉案件执结率、金融违规行为、行政事业单位乱收费、乱罚款、乱摊派等。以此评价某一区域的法治及行政服务环境。（18 分）。

2、经济基础指标。包括人均国内生产总值（以下简称GDP）、年均GDP增长率、地方财政收入增长率、财政赤字与GDP的比例、年均固定资产投资增长率、规模以上工业企业利润增长率、每万元GDP的煤耗量、城镇居民家庭人均可支配收入、农村居民家庭人均纯收入。（ 17分）

    3、信用环境指标。包括行政事业单位拖欠银行贷款占不良贷款比率、行政事业单位拖欠银行贷款清收率、国家公职人员拖欠银行贷款清收率、对制裁恶意逃废金融债务的企业和个人进行制裁数、企业改制逃废银行债务占比、企业改制逃废银行债务户数占比、企业改制逃废银行债务占不良贷款比率、信用村培植情况、地方政府专项借款偿还率。以此评价某一区域的信用环境。（20分）

4、社会中介服务指标。包括每万人注册律师数、每万人注册会计师数、信用担保机构数、当年累计担保贷款额、中介机构服务质量。以此评价某一区域的社会中介服务情况。（5分）

5、新农村建设指标。包括地方财政支农投入增长率、农村城镇化率、农村剩余劳动力转移比率、农村信用社新增“三农”贷款占全部新增贷款比例、农户小额信用贷款信用证发放率、农户小额信用贷款发放率、县及县以下商业银行上年度新增存贷比、农业保险保费收入增长率。（10分）

   （二）金融生态主体运行评价指标（30分）

1、金融发展指标。包括正常贷款余额/GDP、存款增长率、贷款增长率、直接融资占比、保费收入增长率。（8分）

2、流动性指标。包括存贷比、流动性比例、（法人）备付金率。（5分）

3、盈利能力指标。包括（法人）资本利润率、资产利润率。（4分）

4、风险状况指标。包括（法人）资本充足率、不良贷款率、

（法人）单一客户贷款集中度、大股东非经营性占用上市公司资金、大股东非经营性占用上市公司资金收回率、金融案件。（10分）

5、金融信用意识指标。包括人均个人消费信贷、保险密度、

保险深度。（3分）

三、评价程序与方法

1、考核评价工作的组织。区域金融生态质量评价按照“统一领导，分级管理”的原则进行。每年上半年对上年度某一区域的金融生态进行整体评价。达标考核分省、市两个层次进行，并分别由省、市创安办组织进行。

2、考核评价工作的程序。考核评价程序包括考核评价工作的准备、考核评价工作的实施、考核评价报告形成和反馈等步骤。

（1）考核评价工作的准备：考评前由创安办组织相关部门负责人和有关专业人员组成考评组；制定考核评价实施方案，明确考核评价的相关要求和时间；被考核评价单位组织自评估，填报区域金融生态评价指标，并写出书面评估报告，做好考核评价前的准备工作。

（2）考核评价工作的实施：考核评价组采取现场检查、听取汇报、座谈走访、查看有关资料等方法，核实金融生态评价指标数据情况，按照客观公正的原则，依据指标体系的分值标准计算出被考核评价单位当年金融生态质量的总分值，并确定评价等级。

（3）考核评价报告形成和反馈：按照考核评价实施方案，综合各项指标考核评分情况，考核评价组向考核对象出具考核评价报告，并按考核层次分别报送省（市）金融安全区建设工作领导小组。对考核达标的市（州）、县（市）分别由省（市）金融安全区建设工作领导小组授牌。

 3、考核评价结果的利用。考核评价结果期初主要用于金融创安及金融生态建设的考核验收，在此基础上逐步深化到对全省各市（州）金融生态的评价。每年评价一次，由高分到低分进行位次排序，其结果由省政府通报各市（州）政府，并纳入年度目标考核。其主要作用：一是地方政府可以据此了解当地金融生态现实状况，找出差距，切实加强领导，促进区域金融生态的改善。二是人民银行、金融监管部门可以据此深刻认识影响当地金融发展、稳定的因素，有的放矢地制定政策措施和实施监管，维护金融稳健运行。三是各金融机构可以据此了解某一地区金融生态的好坏，适时调整经营策略，为实现其经营效益最大化寻找合适的发展空间。                      

二00六年四月