落实市委、市政府提出的城区扩容提质的目标，最关键、最紧要的是要解决“钱从哪里来，钱往哪里投”的问题。为此，提出以下建议供参考。

一、扩大投入总量

城市建设需要巨大资金，2000—2007年，市城区面积7年间增加17.7平方公里，财政7年间投入城市建设维护资金总额超过60亿元，且投入额度平均每年递增20 %以上，2007年当年投入达到8.4亿元。面对城区扩容提容的新目标，新要求，资金需求势必越来越大。初步测算，市城区面积从目前的66平方公里扩展到2020年的150平方公里，至少需要投入建设资金130 亿元，平均每年需要10亿元以上。加上偿还城建负债43亿元，共需资金173亿元以上，平均每年需要14亿元以上。怎样扩大投入？我们认为，当前可以考虑以下四个方面：

1、处理好吃饭与建设的关系，增加预算安排。实事求是地讲，市本级财政现在不是保障吃饭问题，而是控制吃饭标准过高问题，据从调查统计情况看，2007年，市直不少单位人均公用经费实际支出水平偏高。针对这种情况，有必要重新审视财政支出用于吃饭和建设和比例，通过控制行政支出过快增长，努力提高城市建设支出占财政支出的比例，从2008年起财政预算每年新增5000万—1亿元资金用于城市建设。力争2008年—2020年，财政预算安排60—80亿元资金支持城区扩容提质。

2、处理好借钱与还钱的关系，积极融资建设。当前，我国经济发展呈现两个显著特征，一是经济高位增长，二是价格高位运行。两种因素叠加形成了以货币表现的GDP总量，财政收入总量快速扩张，快速膨胀。2007年，市城区名义GDP总量比2006年名义GDP总量增长18.2 %，是1997年的3.6倍；市城区财政一般预算收入比2006年增长29.2 %，是1997年的7倍。在这种趋势下，资金的相对现值变得越高，相对年金变得越低，随着时间推移，偿债成本将变得越来越低，偿债压力将越来越小，若市城区财政收入增长继续保持目前发展态势，现在需要财政收入1/10比例偿还的债务，10年后可能不会需要财政收入的1/70。但是，仍要注意的是，尽管债务长远偿债压力较轻，但是短期的偿债压力依然不小，特别是对我市而言，若当前短期还债过于集中，额度过大，超过本级财政预算所安排的偿债能力，又不能从银行得到预期支持时，将会面临很大的财政风险。经过综合考虑我市的借款还本付息金额、城建税收和国家贷款利率、偿债政策调整变化趋势，近期将我市融资目标确定在10亿元左右，远期适当增加。同时，注意改善融资结构，少借短期贷款，多借中长期贷款，考虑到人民币不断升值趋势，还可以拓展美元等外币融资渠道。

3、处理好政府与市场的关系，激活社会资本。坚持走政府主导，市场运作道路，发挥财政资金四两拨千斤的作用，采取投资入股、民办公助、货款贴息和BOT、TOT、BT等方式，激励更多民间资本、外地资本投资城市基础设施建设和城市公共事业。对以往由财政投资的基础设施建设，属于可以盈利的项目，如收费路桥、供气供水等，可以采取政府规划、招标竞建的方式，完全由民间资本投资建设运行；属于可产生部分收入但不能保证盈利的项目，如污水治理、垃圾处理、城市公交等项目，也可以采取由财政弥补一定亏损，民间资本投资建设的形式运行，以发挥财政支出的放大效应，用更少的钱办更多的事，加快城市基础建设步伐。

4、处理好投入与产出的关系，提高投资回报。在当前财政资金特别紧张，而城建资金需求量又特别巨大的情况下，特别要注意考虑财政投入结构，提高投入产出，现阶段在财政资金投入方向上，尽可能优先考虑投入产出转化效率高的方面。辟如，当前可把搞好城市土地经营开发作为推进城市扩容提质的重点。一方面，由于土地开发以及相关产业税费比例高，扩大土地开发可以相应大幅产出财政收入。另一方面，通过财政先期投入，把生地变成熟地，熟地进行竞标拍卖、抵押贷款，财政取得收益后进行开发区域的基础设施建设和别处生地开发，可以实现滚动开发，滚动使用资金，从而实现财政投入效益最大化。

二、突出投入重点

把资金投入到城市扩容提质的关键环节、重要领域，促进城市规模扩大、经济总量增加、城市质量提高。重点投入以下三个方面：

1、重点投入新工业的孵化器建设。一是支持园区建设。通过兴办工业园区，筑巢引凤，吸纳各种经济资源，实现工业的集约化发展，达到以园引工、以园兴财、以园拓城的多重效果。市本级要把支持德山工业园区作为财政支持城市建设的重点、亮点，力争市财政每年投入德山工业园区建设的资金超过3亿元，完善基础设施，支持标准产房建设，把德山园区建成吸引力强、吸聚力强、发展力强的全省一流园区，促进大企业、大工业、大项目落户园区。二是支持企业创新。着眼建立促进企业创新、提高企业竞争力的长效机制，增加财政科技三项费用预算，加大中央和省里专项资金争取力度，同时，抓住国家大力支持自主创新、大力推进节能减排的机遇，力争每年筹措资金3000万元以上，支持企业引进先进装备、改进生产工艺，提高技术水平，实现规模生产、先进生产、节约生产、环保生产。三是支持招商引资。抓住沿海产业转移，国内企业合并重组机遇，积极落实优惠政策，充分利用常德资源禀赋优势，吸引产业板块、产业集群落户常德。

2、重点投入新城区的孵化器建设。将新增城建资金主要投入到新区，将新建城建项目主要安排在新区。一方面，加快新区以水、电、路为重点的基础设施建设，加快形成新区城市框架；另一方面，优先新区以学校、医院、商业设施为重点的公共服务设施建设，拉动新区人口聚集。同时，为了加快新区城市化建设进程，可以考虑实行特殊倾斜政策，辟如激励促成市一中、市一医院等最聚人气单位在新区办分校、办分院，以加快提升新区人气聚集。

3、重点投入新城市的孵化器建设。重点和优先考虑对城市质量提升示范效应、推动效应大的项目建设，促进和推动城市社会的真正形成，城市内涵质量的不断提高。辟如，在生产领域，支持企业创著名商标，著名品牌，走高级化、精细化、品牌化之路；在生活领域，支持农贸市场改造，清理小摊地摊，实行生活用品销售净菜化、超市化，提高居民的消费质量，提升居民消费层次；在文化领域，支持市民文化休闲场所、体育健身场所建设，培养市民文化，市民精神。

三、注重投入效益

在努力增加资金投入的同时，还要注重投入效益的提高，做到少花钱多办事。具体讲，做好以下“三化”：

1、实行财政投入的集约化。整合归并财政性建设资金，改变以往项目建设多头管理、分散投入、相互脱节的弊端，在建设项目立项、向上申报、预算安排、资金投入等各个环节建立部门通气会审制度，整合预算，整合资金，整合投入，实行一个项目一套预算管到底，一个口子投到底。

2、推行项目建管的企业化。在项目建设上，积极推行管建分离，企业运作，推行项目建设法人制、资本金制、代建制，强化建设管理部门的独立性，强化项目建设的公司化约束，改进项目监管，控制建设成本，提高工程质量。在项目维护管理上，引进市场运作理念，实行竞争性、公司性维护管理。在具体操作层面，可以考虑以现有市城区市政维护单位为主体，按企业化原则组建3—5家综合或专业市政维护公司，竞争参与城区市政设施维护。通过实行市政维护市场化运作，政府由养人办事转向单纯养事，提高管理效率，降低管理成本，节约财政资金。

3、做到资金使用的节约化。一要科学规划设计。市政建设项目规划设计要坚持自然、简洁、大方、便民的原则，防止追求豪华奢侈、不合实用。规划设计要有整体性、系统性、前瞻性，要坚持系统考虑，整体施工，防止城市经常修修补补、开肠剖肚，要考虑长远，为将来发展预留空间。二要减少重复建设。推进基础信息建设、重大设施建设部门共建，资源共享，减少浪费。三要考虑养护成本。对市政项目既要考虑建设成本，也要考虑养护成本，综合算账。如在城区园林绿化上，绿化项目建设时要注意保持自然原生态，最大可能避免破坏原有生态系统，同时栽种树木要注意引进适应本地气候环境、能自然生长的树种，减少浇水、防暑、护寒等养护成本。四要加强定额管理。科学测算道路建设、卫生维护、绿化养护、路灯照明等各种定额标准，不断把定额压到一个合理水平，节减财政支出。。

四、挖掘投入潜力

城市扩容提质需要增加巨额的投入资金，而原有投入渠道投入能力有限，这就需要放开视野、拓展思路、挖掘潜力。从财政角度讲，当前可以考虑从以下四个方面入手挖掘投入潜力：

1、抓收入聚资金。进一步加大组织收入力度，最大限度把能收的收入全部收上来。一要算细账。要算清经济税收账，开展城区宏观税负分析，合理确定城区各个行业、各个税种、各个征收部门的税收目标；要算清投入产出账，根据城区投资大小、投资结构，测算产生税收，全部征收到位；要算清对比潜力账，要将我市城市税收与省内、省外相同层次城市税收对比分析，根据差距找出潜力。二要强征管。根据我市税收征管情况，当前重点抓好房产、商业、餐饮等行业的税收征管。特别是在房产行业税收上，增收潜力很大。据测算，房产投资产生税收一般可达到投资额的15—20%，而我市的征收额只达到投资额的10—15%。2008年，若能多提高3个百分点，按2007年市城区房产投资额23.15亿元增长20%估算，可增加房产税收8000万元以上。以契税为例，2007年，通过进一步加强征管，市城区契税收入在前几年高幅增长的基础上，又比2006年翻了一翻，增加到7000万元。三要顺体制。坚持有利发展、利益共享的原则，理顺市本级和武陵、德山、柳叶湖的财政体制关系，研究考虑将原来的按隶属关系确定税收层次改为税收分成制，合理确定分成的税种和比例，变原来的争存量为共谋增量，变原来的抬价争税为共同护税，形成生财、收税合力，减少税收征收成本，防止税收流失。

2、建平台融资金。根据国家信贷政策变化，改变原来政府信用担保，财政兜底偿还的融资方式，整合城区各种经济资源，同时财政给予适当支持，根据城市建设的实际需要，充实建设城市建设投资公司、经济建设投资公司、德源投资开发有限公司、土地资产经营公司、投资担保有限公司、水利建设投资公司等六大融资平台，各自承担不同的融资职责，明确不同的开发重点，共同推进城市建设的快速发展。

3、活资源生资金。重点盘活城市土地资源，城市无形资产，做好以土变金，以无生有文章。一是提高土地收益。高度垄断土地一级市场，培育土地二级市场，按照有保有压的原则，合理调控土地供给，认真分析和研究年度土地推出数量、宗地推出时机，确保政府土地收益合理增长。2008年，争取在市江北城区范围内推出经营性建设用地700亩，实现土地净收益1-2亿元。二是发展房地产业。借鉴杭州等城市发展经验，打好环境竞争、差别竞争这两张牌，综合运用常德城市的山、水、湖自然环境优势，临近张家界、夹在长株潭和大武汉两大城市群中间的空间地理优势，将常德城市打造成中部乃至全国最适宜居住的城市，吸引市外、省外人士来常德居住，同时，放开户籍限制，鼓励有能力的农村居民到城市安居兴业，发展壮大城市房地产业，带动旅游、娱乐、休闲产业发展。当前，特别要注意抓好柳叶湖、太阳山、河洑山区域的开发规划，进行保护性、限制性开发，重点发展高档住宅区、商务写字楼，同时，借鉴爱尔兰等国外先前欠发达地区利用后发优势发展高科技产业的经验，为将来发展高新技术产业区预留空间。通过重点发展城市房地产业，不断将房地产税收培育成城市支持税源，争取占到财政收入总量30%以上。三是用活无形资产。对城区广告位、泊车位、冠名权、线路牌、的牌等，通过特许经营、承包、招租、竞拍等形式，增加财政收入。2008年，突出抓好城区广告位有偿使用、小汽车特殊号牌有偿使用、城区出租车牌照经营权拍卖工作。

4、用空间换资金。以国家即将实行省管县、大部制为契机，合理确定市区两级行政构建，考虑在新城区合理规划市、区行政区，按照集中规划、择机实施的原则，逐步将分散在老城区的行政机关搬移到新的市区两级行政区内，推行部门集中办公，减少行政成本，方便群众办事。更重要的是，由于老城区相对新城区地价高、房价高，置换老城区行政场地，可以换取较大收益用于支持建设，同时若将行政区建设在新城区，一方面可以节省大量投资，另一方面由于行政资源的强磁场力，可以吸聚人口向新城区集中。